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阿坝县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2015-07-29
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阿坝县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要


目  录

序  言 2

第一章  规划的背景 4

第一节 发展基础 4

第二节  发展机遇和优势 7

第二章 发展战略 13

第一节 指导思想及原则 13

第二节 发展定位 15

第三节 发展目标 16

第三章  落实主体功能区战略 21

第一节 提升重点开发区域工业化和城镇化水平 21

第二节 加强限制开发区域现代农牧业和生态安全建设 21

第三节 保护禁止开发区域生态功能和文化资源 22

第四节  实施分类管理的区域政策 23

第四章  强化城乡基础设施 24

第一节 完善交通运输网络 24

第二节 加快水利设施建设 25

第三节 提升能源保障能力 27

第四节  提高信息化发展水平 28

第五章 推动城乡统筹发展 30

第一节   加快推进新型城镇化 30

第二节  加快新农村建设 35

第三节 统筹城乡发展 37

第六章  积极发展现代农牧业 39

第一节  提高农牧业综合生产能力 39

第二节  调整优化农牧业产业结构 40

第三节  强化农牧业服务体系建设 45

第四节  完善农牧业基础设施 47

第七章  努力培育支柱产业 48

第一节  发展特色优势产业 48

第二节 大力发展能源产业 51

第三节  适度发展生态加工 52

第四节  增强科技创新能力 53

第八章  大力发展旅游业 54

第一节  合理布局资源 54

第二节  打造旅游品牌 55

第三节  完善旅游设施 57

第四节  健全市场体系 58

第九章  加快发展现代服务业 60

第一节  大力发展商贸物流业 60

第二节  提高金融业服务水平 61

第三节  积极发展其他服务业 62

第十章  着力构建和谐阿坝 64

第一节  努力提高居民收入 64

第二节 加快完善社会保障 65

第三节 着力强化公共服务 67

第四节  加强民主与法制建设 80

第五节  维护社会和谐稳定 80

第六节  加强精神文明建设 83

第十一章   加大生态建设与环境保护力度 85

第一节 加强生态保护与建设 85

第二节 加强环境保护 91

第三节 加强生态环境保护能力建设 92

第十二章 扩大开放合作 95

第一节 全面扩大开放 95

第二节 加强对外区域合作 95

第十三章  健全规划实施机制 97

第一节 加强规划衔接协调 97

第二节 落实专项规划 97

第三节 加强政策引导 98

第四节 抓好重大项目 99

第五节 积极承接对口支援 100

第六节 建全监督评估机制 100

2011—2015年,是我县全面建成小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐阿坝的重要时期,也是我县加快发展、蓄势突破的重要机遇期。编制和实施《阿坝县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于抢抓发展机遇,奋力攻坚破难,实现赶超跨越,加快建设生态环境优美、发展要素聚集、特色产业突出、城乡统筹和谐的特色高原商城,具有重大的意义。  

《纲要》阐述了“十二五”期间,阿坝县国民经济和社会发展总体战略和发展布局,重点明确“十二五”期间经济社会发展具体目标、任务及政策措施,体现了县委、县政府的施政方针和决策意图,具有战略性、宏观性、引领性。

    《纲要》根据党的十七届三中、四中、五中全会精神、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《阿坝州国民经济和社会发展第十二个五年规划思路》、《阿坝县国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》编制,是坚持以科学发展观统揽全局,实现我县经济社会跨越式发展,全面推进小康社会的重要规划;是阿坝县“十二五”期间(2011—2015年)经济社会发展的宏伟蓝图;是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。


第一章  规划的背景

第一节 发展基础

“十一五”期间,县委、县政府带领全县人民,抓住西部大开发和州委州政府实施的加快发展、改善民生和维护稳定的有利契机,克服特大雪灾、“3.16”事件、“5.12”汶川特大地震、世界金融危机带来的重大影响,深入贯彻落实科学发展观,齐心协力,克难而进,圆满完成了“十一五”期间主要预期目标,国民经济和社会事业得到了持续、平稳、健康的发展。

经济总量实现突破。2010年,全县实现生产总值51649万元,较2005年年均增长7.75%;三次产业结构比由2005年的 53:11 :36,调整为2010年的44:14:42。实现本级财政一般预算收入1411万元,较2005年年均增长30.2%。

2011年,全县实现生产总值59113万元,同比增长6.6%;三次产业结构比由2010年的 44:14:42调整为2011年的42:12:46。完成本级财政一般预算收入1680万元,同比增长19.1%。

基础设施得到改善。“十一五”期间,完成了莲宝叶则景区公路、阿壤公路、安羌至茸安、麦尔玛至唐克、哇尔玛至查理、阿尔根至求吉玛和阿青路改造,建设了一批通乡通村道路,基本形成了以县城为中心的公路网。建成了阿壤光纤传输、县乡村移动基站、村村通工程、应急无线电通讯系统建设为主的通讯网络。完成了农村电网建设,完成了以城镇供排水管网改造、城镇道路、三线入地、节能改造为主的市政建设。解决了住房困难、移民安置和农村安全饮水。完成了县城中小学及乡镇中心校建设,县级医院及乡镇卫生院建设,综合文化站、广播电视进寺入户及村村通工程,廉租房、安居房、公租房、干部周转房,两所一庭、基层政权建设为主的教育卫生文化社会管理等建设。

2011年,全县19个乡、镇,2个场,88个行政村中,已通公路乡镇19个,其中通油路(水泥路)乡镇数达14个,占总数的74%;通公路的村78个,占总数的89%,其中通油路(水泥路)村达15个,占总数的17%。公路通车总里程达798.1公里。

城镇建设凸现新面貌。以县城为中心的小城镇和以麦尔玛、贾洛为中心的小集镇逐步形成。城市功能进一步增强,集聚和辐射力明显提高。小城镇建设同步发展,城市功能日益完善,城镇化进程加快,全县城镇化率由2005年的18.3%提高到2010年的28.33%。

社会事业取得进步。“十一五”期间,素质教育深入推进,办学条件明显改善,两基成果得到巩固。“普九”人口覆盖率达到100%,全县32所中小学校在校生达12784人,藏区“9+3”免费职业技术教育达526人,全民文化素质有了较大提高。医疗卫生基础设施明显改善,专业人才素质进一步提高,新型合作医疗全面覆盖,三级卫生网络初具规模,公共卫生体系进一步健全,医疗救治能力有所增强,人民群众健康水平有了新的提高。群众文化生活日益丰富,全县有线电视用户达到3000户,广播电视有效覆盖率达到90%。计划生育政策得到全面贯彻落实,全县人口自然增长率由2005年的6.5‰下降到 2010年的5.21‰。人才队伍结构、质量、分布进一步得到改善;科技创新和推广应用能力逐步增强;基本建立以最低生活保障、养老、失业、医疗、公伤、生育为主要内容的社会保障体系;老龄、残疾、妇女儿童、档案管理等各项社会事业全面发展。就业再就业取得明显成效,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  生活水平不断提高。2010年,农牧民人均纯收入达到4000元,较2005年净增2034元,完成“十一五”计划的115.41%,比2005年年均增长15.26%。城镇居民人均可支配收入达到16421元,较2005年净增7577.4元,比2005年年均增长13.2%。实行了城镇居民最低生活保障动态管理,社会保障体系逐步得到健全,保障覆盖面逐步扩大,保障率达100%;就业、再就业取得明显成效,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施了牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点两大民生工程,极大改善了农牧民居住条件。城乡居民储蓄存款不断增加,居民收入不断提高,人民生活水平有了很大改善。2011年,实现农牧民收入4999元。

生态治理凸显成效。“十一五”期间,通过实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程,全县净增有林地面积13.75万亩,森林覆盖率从2006年的15.45%提高到2010年的17.2%,草场鼠虫害治理、草场沙化趋势得到有效控制。草原围栏455万亩,改良草地近100万亩,人工草地10万亩,草场覆盖率达85%,草场质量进一步优化,建立长江、黄河上游生态屏障取得一定成效。

第二节  发展机遇和优势

“十二五”时期是我县深入践行科学发展观、全面贯彻落实十七大精神和中央藏区工作会议精神的关键时期,是全面实现小康社会宏伟目标的重要战略机遇期,是我县厚积薄发、加快发展最为有利的时期。只有抓住历史机遇,勇于面对挑战,才能进一步优化我县经济结构,加快城镇化、产业化进程,实现跨越式发展,为与全省同步实现全面小康打下坚实的基础。

一、面临的发展机遇

西部大开发的纵深推进。在国家西部大开发战略实施获得巨大成就的基础上,中央决定继续深入实施西部大开发战略。党中央、国务院把区域协调发展战略摆在优先突出位置,将进一步加大对欠发达地区的支持,切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困山区的生产生活条件,为我们发挥后发优势、实现跨越发展提供了新的机遇。

中央对藏区大发展的政策支持。全国第五次西藏工作座谈会决定加大对藏区发展的支持力度,提出了统筹发展、加快发展的工作思路,出台和即将出台一系列支持藏区发展的政策措施,并将进一步加大藏区资金投入和政策支持力度,更加注重改善民生工程、重大基础设施、特色优势产业、生态环境保护,将为我县实现优势资源深度开发和经济快速健康发展创造更为有利的条件。

基础设施逐步改善。汶川“5.12”大地震后,国家积极实施灾后恢复重建,我县交通、电网及公共设施等基础设施较震前得到改善和提升,为经济发展创造了有利条件,为抢抓经济全球化和区域经济一体化的新机遇,进一步强化开放意识,提高对外开放水平,加强区域合作,立足大市场实现资源的优化配置创造了客观条件。

国家主体功能区建设。国务院常务会议审议并原则通过的《全国主体功能区规划》,将我县列为限制开发区和禁止开发区,这一制度安排更加明确了我县未来的发展方向和发展重点,有利于我们科学合理地谋划全县的人口分布、经济布局和城镇化格局,有利于我们集中精力保护和修复生态环境,提高生态产品供给能力,促进人与自然、区域内外的协调发展。

国家启动新一轮扶贫攻坚战略。中央扶贫开发工作会议把西部贫困地区、少数民族地区列入国家新一轮扶贫攻坚的主战场,将大幅度增加财政一般性转移支付,优先倾斜安排重大项目和新兴产业,贫困地区、民族地区、革命老区将获得更多的扶持政策。这些战略举措支持力度大,必将为我县科学发展、跨越发展注入新的强大动力,为我们加快追赶步伐,与全国、全省、全州同步实现全面小康创造了难得的历史机遇。

德阳市对我县进行对口支援。省委、省政府高度重视藏区工作,安排德阳对我县进行对口支援,德阳市将在资金、人才和技术等方面对我县给予大力支持,为增强我县造血功能,实现经济社会科学发展、又好又快发展带来了机遇。

二、发展的优势

特殊的区位优势。阿坝县位于长江、黄河上游,国家正逐步加大生态建设力度,为我县绿色产业的开发创造条件。我县地处四川省西北部,川、甘、青三省交界,是内地通往西北的重要交通枢纽,历史上就是三省重要的商贸中心和物资集散地,素有安多地区“高原商城”的美誉,对周边地区自然形成集聚和辐射带动作用。

丰富的资源优势。我县具有丰富的畜产品资源,拥有天然草地1321万亩,占全县幅员面积的85%,以牦牛、贾洛绵羊为主的牲畜存栏51余万头,以畜产品为主的加工业具有广泛的开发潜力。县境内野生中药材品种繁多,植物药材有69科,179种,其中甘松、贝母、虫草在国内市场上享有盛誉。我县水能资源丰富,理论储量为147.6万千瓦,可开发量为83.7万千瓦。现仅开发2935千瓦,占可利用开发量的0.35%。阿坝县太阳能资源十分丰富,年平均日照时间2500多小时,具有很大的开发潜力。

独特的旅游优势。我县拥有独具特色的神座景区、莲宝叶则景区、曼则塘湿地、茸安--柯河峡谷等自然景观;拥有独特的民居建筑、服饰歌舞、饮食文化和民风民俗等浓郁的安多风情;拥有独特、悠久、广博的宗教文化;拥有鲜为人知的、具有传奇色彩的红军历史文化,为我县特色旅游资源开发提供了良好的环境。

三、主要挑战

我县经济社会发展还存在着一些深层次矛盾和问题,对未来发展形成严峻挑战,必须高度重视,妥善应对。

生态环境制约。阿坝县地处长江、黄河上游重要的生态保护区,是长江、黄河中上游天然生态屏障,特殊的地理位置既为发展提供了机遇,但又限制了我县产业发展只能以环保型、生态型为主,发展方向受到局限。

生产方式落后。我县属典型的投资拉动型经济,产业结构以传统、原始的畜牧业生产为主,农牧业基础薄弱,经济比较落后,农牧民收入水平低,增收难度大,县域经济尚处于农牧业传统粗放型生产及农畜产品原材料交易为主的产业格局。

特色产业开发严重滞后。工业比重偏小,工业经济实力不强,第三产业发展缓慢,产业内部结构不优,经济增长支撑单一,支柱产业支撑乏力,发展壮大难,尚未形成竞争能力。

三农问题仍然十分突出。由于地处边远地区,农牧民缺乏市场观念,仍以传统的方式从事生产,科技应用能力差。加之我县又无带动产业发展的龙头企业,农畜产品商品率低,产业发展滞后。

影响社会稳定的不利因素仍然存在。阿坝县地处川、甘、青三省结合部,反分裂维稳形势依然严峻,实现长治久安任务艰巨。农区牧区经济发展不平衡、城乡发展差距加大等矛盾将对全县经济社会又好又快发展产生较大的制约,必须及时化解。

社会事业发展相对滞后。农牧民群众思想观念落后,对教育认识不到位,对子女的就读问题重视力度不够,缺乏有效的激励机制,教育体制有待理顺。医务人员流失现象严重,导致医疗部门个别科室无法正常运转,广大农牧民看病难的问题还有待于进一步改善,传染病、地方病、慢性病危害严重,防治任务重,乡、村级预防保健工作还很薄弱。具有浓郁特色的地方文化发掘力度不足,文体活动单一。

专栏1  “十一五”规划完成情况表

序号

项目名称

单位

2005年实绩

十一五目标

2010年

十一五期间年均增长

GDP

万元

28576

53824

51649

7.75%

 

一产

万元

15168

18902

22467

3.10%

 

二产

万元

3160

10439

7183

9.10%

 

工业

万元

686

1707

1390

4.78%

 

建筑业

万元

2474

8732

5793

11.83%

 

三产

万元

10248

24483

21999

12.00%

 

人均GDP

4499.2 

8179.9 

7104.4 

 

产业结构比

 

 

 

 

 

 

一产

 

53%

35%

43.5%

 

 

二产

 

11%

19%

13.9%

 

 

三产

 

36%

46%

42.6%

 

社会消费品零售总额

万元

8113

20188

20641

20.50%

财政收入

万元

377

481

1411

30.20%

固定资产投资

万元

18464

65167

111363

43.20%

农牧民人均纯收入

1966

3466

4000

15.26%

城镇可支配收入

8843.6

 

16421

 

全县总人口

万人

6.3514

6.58

7.27

2.70%

人口自然增长率

6.5

8

5.21

 

农林牧渔总产值

万元

19838

 

31160

4.10%

 

畜牧业产值

万元

16673

 

26340

4.40%

 

种植业产值

万元

2371

 

3476

0.80%

 

林业产值

万元

114

 

190

8.80%

 

农林牧渔服务业

万元

680

 

1145

7.10%

十一

旅游人数

人/次

18.18

40

15.1

 

十二

旅游总收入

万元

5252

16000

8205

 

十三

城镇化率

%

18.3

30

28.33

 

十四

民营经济增加值

万元

14993

 

26448

   5.7%

十五

城镇登记失业率

%

4.5

4

4.3

 

第二章 发展战略

第一节 指导思想及原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统揽全局,抓住国家实施新一轮西部大开发战略、藏区跨越式发展和长治久安战略以及德阳对我县对口支援的历史机遇,围绕“坚持科学发展、构建和谐阿坝”这一主题,以全面建成小康社会为目标,坚持“发展强县、科教兴县、依法治县、和谐安县”的发展思路,努力探索藏区高原草地县经济社会发展、生态环境良好、社会长治久安的新路子,切实把经济社会发展转入全面协调和可持续发展的轨道,不断提高人民群众的物质文化生活水平,为建设商贸阿坝、绿色阿坝、魅力阿坝、小康阿坝、和谐阿坝打下坚实的基础,把阿坝县建设成为经济辐射力强,产业带动力强,公共服务水平一流的高原新城。 

二、基本原则

   坚持统筹发展。妥善处理经济发展与人口、资源、环境的关系,发展速度与结构、质量、效益的关系,投资与消费的关系,城乡之间的关系,使各方面在发展中相互适应、相互促进、良性互动。统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设,形成城乡一体化发展格局,统筹经济与社会协调发展,推进特色工业化、特色城镇化和农业现代化“三化”联动;统筹当前与长远发展,在注重保增长、保民生、保稳定的同时,更要立足长远发展;积极推进三省结合部特色经济区建设,以特色产业促进小城镇、小集镇发展,带动县域经济协调发展。

坚持创新发展。不断解放思想、更新观念,把创新作为推动发展的强大动力,增强自主创新能力,促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。提高自主创新能力,促进产业结构优化,增强区域核心竞争力。加强制度创新和管理创新,进一步解放生产力,优化资源配置,提升经济运行效率。

坚持合作发展。强化区域合作,承接产业转移,扩大对外开放,不断完善加强合作的体制机制。进一步深化重点领域和关键环节体制改革,扩大开放,建成全州乃至全省重要的草产业和畜产品加工基地,促进生产要素合理流动,实现优势互补、共同发展。

坚持绿色发展。按照资源节约、环境优良的发展要求,注重资源科学开发和生态环境保护;大力发展绿色经济,构建绿色产业通道;积极发展循环经济、低碳经济,转变经济发展方式,增强可持续发展能力。

坚持共享发展。以人为本,推进基本公共服务均等化,提高城乡居民收入水平,把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民和安民上。努力实现居民收入增长和经济发展同步增长。

第二节 发展定位

通过“十二五”期间的努力,突出“富民惠民、改善民生、维护稳定”工作重点,努力实现“七个新跨越”,促进我县的经济跨越式发展和社会长治久安。

大力发展特色农牧产业,实现现代农牧业发展新跨越。充分利用我县农牧业资源优势,把我县建设成为全省重要的畜牧业和特色农产品生产基地。

大力发展特色农牧产品加工,实现新型工业化发展新跨越。立足我县资源优势,把我县建设成为具有高原特色的草畜产品和农产品深加工基地,有力推动农牧业的发展。

大力加快特色旅游创业,实现旅游产业发展的新跨越。充分利用我县安多文化为主的藏传佛教、民风民俗等文化资源,把我县建设成为全省重要的藏传佛教文化、民风民俗最佳旅游目的地。

大力打造特色高原商城,实现商贸流通服务业新跨越。充分利用我县地处川甘青三省结合部的区位优势,打造重要的交通枢纽和物资集散地,把我县建设成为全州由内地通往西北的重要口岸和商贸物资交易中心,具有安多文化特色的高原商城。

大力推进南岸新区建设,实现城市发展管理的新跨越。加快我县城市总体规划的编制工作,合理确定县城区空间布局和功能分布,完善基础设施配套,积极推进城市建设步伐,提升县城辐射带动能力。

大力推动社会事业发展,实现民生不断改善的新跨越。坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本点和落脚点,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,让人民过上更好生活。

大力推进社会管理创新,实现社会长治久安的新跨越。社会管理得到明显加强,民主法制建设取得新进展,思想道德建设进一步加强,维稳取得新进展,构建和谐社会取得新进步,人民安居乐业。

第三节 发展目标

一、2015年目标

“十二五”是我县实现全面小康,承前启后、继往开来的关键时期,也是构建和谐社会,实现追赶型、跨越式发展的重要战略机遇期。为在2020年基本实现小康水平,“十二五”期间,我县需要抢抓机遇,实现较高的增长速度,实现“一个增长、两个确保、两个提高、五个翻番”的目标。一个增长:GDP年均增长速度达到15%。两个确保:确保生态环境质量高于全州水平,确保社会政治长期和谐稳定。两个提高:农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入有大幅度提高,接近小康水平。五个翻番:GDP总量、工业增加值、财政一般预算收入、旅游总收入、社会消费品零售总额在2010年基础上翻番。

经济快速持续健康发展。“十二五”期间,全县生产总值年均增长速度保持在15%左右,2015年全县生产总值达到10亿元以上,人均GDP达到12986元。财政收入稳步增长,年均保持37%左右的增长速度,力争达到6800万元,经济发展质量和效益不断提高。

经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升,特色优势产业逐步形成,科技创新能力不断增强,第三产业比重不断提高,城乡发展更加协调。到2015年,三次产业结构调整为28:21:51。2015年城镇化水平达到48%左右。

社会事业快速发展。科技教育和人才队伍建设得到进一步发展壮大,科技进步对农牧业和工业增长的贡献率显著提高。九年义务制教育巩固率,学前三年幼儿入园率,义务教育阶段升学率进一步提高。农村公共卫生和基本医疗体系逐步完善,卫生医疗条件明显得到改善,城乡消防队伍的设施逐步加强,消防安全环境得到明显改善,广播电视人口有效覆盖率进一步提高。人口自然增长率控制在8‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。绝对贫困基本消除,社会保障体系逐步完善,公共服务体系基本建立,社会建设和社会管理能力明显提高。

人民生活水平稳步提高。城乡居民收入较快增长,城乡收入差距逐步缩小,城镇居民人均可支配收入达到全州平均水平,接近全省平均水平。到2015年,城镇居民人均可支配收入突破21360元,年均增长5.4%,农牧民人均纯收入达到6680元,年均增长10.8%。居民生活质量明显提高,农村住房条件明显改善。

可持续发展能力明显增强。生态环境得到明显改善,资源开发利用更趋合理,建成较为完善的自然灾害、生态环境监测防治体系。森林覆盖率达到18%,出境河水断面水质保持在Ⅱ类标准以上。城市垃圾无害化处理率,污水处理达标率和工业废水排放达标率进一步提高。

二、2020年目标

为在2020年与全国、全省和全州同步进入小康社会,“十三五”期间,我县经济总量、人均GDP和城乡居民收入仍需保持较高增长速度。2020年生产总值达到20亿元,年均增长15%,人均生产总值达到2.5万元左右,经济综合实力在“十二五”末的基础上进一步提升。城乡居民收入达到全省平均水平,城镇居民人均可支配收入达到34400元,农牧民人均纯收入力争达到13436元;城镇化率达到50%以上,与全国和全省同步进入小康社会。形成最佳宗教文化旅游地、三省结合部特色产业集聚、商贸物资交易中心。基本实现“一中心、一集聚区、一福地”。一中心:川、甘、青三省结合部重要商贸物流中心;一集聚区:川、甘、青三省结合部最优农畜产品加工集聚区;一福地:民族团结、社会稳定、人民安居乐业的福地。

专栏2  “十二五”规划经济社会发展的主要目标

项目名称

2010年

2015年确保目标

十二五期间年均增长%

2015年奋斗目标

十二五期间年均增长%

2020年

十三五期间年均增长%

目标

GDP(万元)

51649

103885

15

113238

17

208950

15

预期性

人均GDP(元)

7204.4

12986

14

14154

14.4

预期性

社会消费品零售总额(万元)

20641

58347

23

62991

25

预期性

财政收入(元)

1411

6800

37

7588

40

预期性

固定资产投资(万元)

111363

150000

6.1

160000

7.5

预期性

农牧民人均纯收入(元)

4000

6680

10.8

7000

11.8

13436

15

预期性

城镇可支配收入(元)

16421

21360

5.4

21421

5.5

34400

10

预期性

全县总人口(万人)

7.27

8.3

8.3

预期性

人口自然增长率(‰)

5.21

≤8

≤8

约束性

城镇化率%

28.33

48

3.9个百分点

58

2个百分点

预期性

民营经济增加值(万元)

26448

57246

16.7

预期性

城镇登记失业率(%)

4.3

4

4

预期性

森林覆盖率(%)

≥18

约束性

单位生产总值能源消耗下降(吨标煤/万元)

控制在省、州下达目标之内

约束性

主要污染物排放下降(%)

控制在省、州下达目标之内

约束性


第三章  落实主体功能区战略

根据资源环境承载力、发展基础和发展潜力,按照发挥比较优势、改善薄弱环节和集中集聚集约的要求,实施区域总体发展战略和主体功能区规划,推进城镇化健康发展,继续加强新农村新牧区建设,构筑区域优势互补、主体功能定位清晰、人与自然和谐相处的格局。

第一节 提升重点开发区域工业化和城镇化水平

进一步增强重点开发区域承载能力,加大交通基础设施建设力度,统筹工业和城镇发展布局,加快推进工业化和城镇化。按照生产基地化、产品标准化、经营产业化的要求实施农牧业规模化经营,提高劳动生产率。

在保障农牧业和生态发展空间基础上,适度扩大建设用地规模,推动经济集聚发展。积极承接限制和禁止开发区域人口转移,实现经济集聚与人口集聚同步。到2015年,重点开发区域地区生产总值占全区地区生产总值的比重提高到60%,人口占全区的比重提高到40%左右。

第二节 加强限制开发区域现代农牧业和生态安全建设

落实以水定草、以草定畜、以畜定人、草畜平衡的方针,严格实行禁牧休牧、划区轮牧,适度发展农牧业经济,坚决制止过度开发。发展现代农牧业,提高农畜产品供给能力。到2015年,粮食产量占全县比重达到90%左右,牲畜年末饲养量达70万混合头,存栏量控制在50万混合头,其中贾洛绵羊达15万只以上。

建设生态安全功能区,加强重点生态区域的保护与治理,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,引导超载人口逐步向重点开发区域有序转移。

第三节 保护禁止开发区域生态功能和文化资源

坚持以生态建设为最大的基本建设,加大人口转移工作力度,减轻生态环境承载压力和土地负荷,建设生态集中恢复区,促进生态系统的自我修复与保护。依据法律法规和相关规划,对各级各类自然保护区、风景名胜区和地质公园实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰。严禁不符合主体功能定位的开发活动,适度发展特色产业。

专栏3  主体功能区划分

重点开发区域:资源环境承载能力较强、积聚人口和经济条件较好的城市化地区,主要包括阿坝县城所在地及其他重点乡镇;

限制开发区域:影响全局安全的农畜产品供给功能区和影响生态安全的生态功能区;

禁止开发区域:依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域,包括自然保护区、重点风景名胜区、森林公园和地质公园等。

第四节  实施分类管理的区域政策

支持重点开发区域加强基础设施建设力度,加快推进城镇化。鼓励限制开发区域和禁止开发区域人口自愿平稳有序向重点开发区域转移,增加对限制开发区域和禁止开发区域的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。强化对限制开发区域和禁止开发区域生态环境保护的评价。尽快形成适应主体功能区要求的绩效考核办法和利益补偿机制,引导各地严格按照主体功能定位有序发展。


第四章  强化城乡基础设施

统筹规划,突出重点,集约布局,努力提升综合运输能力和能源保障能力,提高水资源保护和供给能力,着力解决制约我县发展的瓶颈问题,为经济社会发展提供强有力的支撑。

第一节 完善交通运输网络

按照“打开通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的要求,以提高路网建设等级和道路通行质量,扩大进出县运输渠道和能力为重点,采取新建与改(扩)建相结合的原则,以高速公路、国道、省道等大通道为骨架,以县际公路、旅游公路和通乡公路、通村公路及牧道为纽带,初步形成区内干线公路网骨架,大幅改善城乡居民出行条件,全面提升综合运输能力。加强与周边在建的阿坝红原机场河规划的青海久治机场的交通衔接,建立便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系,满足经济社会发展需求。

到2012年,力争100%的县、乡公路实现水泥路。到2015年,力争完成公路干线改扩建540公里,支线、集散公路规模达到1060km实现100%的行政村通路,完成新改(扩)建牧道400公里。到2020年,把阿坝县建成四川通往甘肃、青海等省区的重要交通通道,全面融入川西旅游环线,综合交通运输体系基本形成。

专栏4  交通运输重点项目

出境通道建设和提升:加快川青高速公路和川青铁路建设;改造提升阿两路、阿龙路、麦唐路等公路;完成S302线安曲至阿坝段公路、哇查环线公路、阿求公路等建设;

境内乡道建设:力争完成安斗、求吉玛、查理等通乡公路改造,求吉玛、安斗、茸安等断头公路建设;

通达通畅工程建设:通达工程:建成通村公路165公里,新增9个建制村通公路,建制村通公路比例从2011年的89%提高到2015年的100%。通村通畅工程:全县21个乡镇场88个村建成通村水泥路522公里,通村通畅水泥路比例从2011年的17%提高到2015年的100%。农林场和藏区寺庙公路141公里,桥梁10座451延米,牧道公路400公里;

货运及客运场站建设:力争在阿坝县县城新建一个三级汽车货运站物流中心,在阿坝县各乡镇和沿山旅游带的重要景点处建若干个客运站、招呼站;

旅游景区道路建设:积极争取莲宝叶则景区公路路面改建及景区内扎尕尔措、珠姆措、罗云措、措拉玛湖、措拉玛湖至久治希门措、克柯河至班玛界等6条公路的建设,加快藏寨旅游环线公路(赛格寺-郎依寺-四哇-各莫-安斗-德格-县城)和曼则塘大草原环线旅游公路的建设,完成城区环城路的规划和开工建设。

第二节 加快水利设施建设

加强农田水利建设。加快骨干水利工程及渠系配套建设,完成渠系整治和配套建设,推进小微型农田水利灌溉工程和小型应急抗旱水源建设,有效缓解工程性和资源性缺水问题。到2015年,新增耕地灌溉面积6.9万亩、耕地灌溉率达到60%。

推进牧区水利建设。加强牧区水利试点项目建设,继续推进草原节水灌溉工程,扩大草原节水灌溉面,饲草基地灌溉面积达到35.4万亩,耕地灌溉面积达到3.3万亩、耕地灌溉率达到0.3%,草地节水灌溉率达到70%以上。

加强防洪工程建设。完善县城及沿江沿河重要城镇防洪堤工程,加快江河防洪及山洪灾害防治非工程措施建设,加强河道清理整治和城镇排涝设施建设。加快推进重点中小河流治理。完成县城主城区、四洼至安斗、足么至麦坤堤防工程,龙藏沟、旺切河护堤工程,麦尔玛乡段、四洼河道建设疏浚和河道流域治理,阿曲河麦昆电站至安羌吉灰沟口、热曲查理至安羌穷尕沟口河堤工程。

增强供水保障。因地制宜地建设一批中小型水源工程,进一步完善中心城区、重点城镇、重点园区的水源地和配套管网,打造调度有序、安全可靠的县域综合供水体系,逐步完善市政消防供水,并尽可能提升农村消防用水保障能力。积极实施农村饮水安全工程,解决全县34324农村居民生活用水量不足及饮水不方便问题。

专栏5  水利基础设施重点项目

农田水利:渠道286公里,灌溉工程铺设低压管道1746.6公里;

河道水利工程:县城主城区、四洼至安斗、足么至麦昆堤防工程;龙藏沟、旺切河护堤工程,麦尔玛乡段、四洼河道建设疏浚、护堤工程和河道流域治理;阿曲河麦昆电站至安羌吉灰沟口、热曲查理至安羌穷尕沟口河堤工程118公里;

牧区水利:解决龙藏、四洼、各莫等2.3万亩种子基地和1万亩机械化种植饲草基地节水灌溉。

农村安全饮水工程:解决21个乡场镇34324人农村人民生活用水量不足及饮水不方便问题。

第三节 提升能源保障能力

统筹大规模商品电与地方用电网络建设,完善220千伏及以下等级电网结构,大力实施无电地区电力建设和农网升级改造工程。加强城镇电网改造,建设优质的城市供电网络。强化负荷集中区和工业园区供电网络建设,提高电力保障能力。加强跨区域输电通道建设,提高电力送出能力。基本实现县、乡镇、重点景区、村落和牧民定居点联网,形成全县统一电网,进行多回路电源供电,保证用电供应的可靠性和稳定性。加强电网智能化建设,提升输、变、配、用电智能化水平。加快推进传统能源替代,大力发展太阳能、风能等多种能源,因地制宜推进农村沼气建设,不断优化能源结构。

专栏6  能源保障重点项目

电网建设:完成110千伏输变电工程:唐克—麦尔玛、城关—求吉玛、壤塘—城关3条线路312公里;35千伏输变电工程:麦尔玛—贾洛、安羌—麦尔玛、安羌电站—茸安、城关—各莫、城关—柯河、各莫—莲宝叶则、城关—新城区7条线路194公里;10kV及以下低压配电网络建设:贾洛、贾柯河牧场、茸安、各莫、安斗、安羌、求吉玛、阿坝镇及县城10kV及以下低压配电线路新建与改造1002公里;

电源建设:搞好安羌电站扩容建设工程;光伏电站和夏尔尕电站开展好前期工作,力争开工。

第四节  提高信息化发展水平

加强通信网络建设。整合信息资源和网络资源,深入推进信息化建设,提升无线通信网、数字电视网、互联网承载能力。加快互联网建设,进一步提高传输承载网络容量,大力推动城镇光纤到户,扩大农村地区互联网覆盖范围;加快新一代无线通信网络建设,全面推动移动通信网络推广使用,积极推进“三网融合”。加强邮政信息网络建设,完善邮政空白乡镇网点,推进标准化改造,满足不同阶段邮政发展对信息技术支撑的需求。加强技术积累和服务体系建设,强化网络信息安全和监管。

完善广播电视传输网络。加大广播电视“双覆盖”工程实施力度,以基础网建设为核心,加快原有网络改造和升级,规划建设数字电视基础设施,加快模拟电视向数字电视的整体推进。加快建设光纤干线,推进广播电视“村村通”工程。建设县、乡影院和乡村电影放映场所,继续实施农村电影“2131”工程。建立全县广播电视节目监测体系,加强广播电视应急设施建设,确保广播电视播出安全。

开展信息网络建设。以政府行政管理、社会公共服务和企业生产经营信息化建设为重点,加强全社会信息资源的开发利用。


第五章 推动城乡统筹发展

根据资源环境承载力、发展基础和发展潜力,按照统筹城乡发展的要求,推进城镇化健康发展,继续加强新农村新牧区建设,积极开拓、勇于创新,建立以工促农、以城带乡、城乡统筹的长效机制,形成城乡经济社会一体化发展新格局。

第一节   加快推进新型城镇化

一、加快城镇化进程

加快城镇建设,利用三省结合地集散优势,大力发展二、三产业,争取“十二五”末城镇化达到48%,县城常住人口达到3.5万人。

加快城镇建设:加快县城南岸新区、重点乡镇和其它小城镇建设。以市政、民生类工程为建设重点,完善城镇功能、提升承载能力,吸引人口向城镇聚集。

推动非农就业:集中耕地进行规模化、现代化种植,释放农村富余劳动力。结合阿坝县生态环境优势,大力发展商贸流通业、旅游业、农牧产品加工业等绿色产业,扩大二三产业就业空间,提高非农就业比重。建立健全“基础教育+职业教育”制度,加大农转非人员职业培训力度,推动农业人口向二三产业转移。

二、优化城镇布局

根据现有的城镇基础和产业发展的客观需要,按照“一城三带”的城镇空间布局要求,坚持集聚发展,强化县城城市功能,并规划建设一批重点乡镇,作为“三带”的区域经贸、旅游中心,带动其他乡镇发展,构建功能互补、规模协调,经济社会与生态环境和谐发展的新型城镇体系。畅通区域交通,促进资源流通和区域交流。

县城。县城作为“一城三带”中的“一城”,建设重点为“扩容提质”,即通过建设南岸新区扩大城市容量、通过旧城改造提升人居环境。

南岸新区。坚持生态保护和民族特色原则,以超前规划为起点,高标准建设为重点,打造“安多地区大美而富有诗意的园林藏城(多美林卡)和中国藏区最美丽城市”。

加强新区地质灾害评估,规划、建设多条绿色安全带及其它人防工程,提高防灾减灾能力。科学规划新区空间布局,综合考虑城市基本功能以及藏区文化需求。加强城市路桥、水电气网、医疗卫生、文化教育、体育娱乐、商贸民居及城市景观等用地及设施的规划。加快县城集中供暖工程建设,先行满足新城居民取暖需求。加快推动阿曲河生态恢复和湿地恢复进程,严厉禁止沿河发展破坏生态、污染环境的产业。把城乡道路与生态规划、绿地规划和水系规划结合,构建城乡绿化景观。加快推进场地平整等前期工作,以及阿曲河一号桥、新区一二期市政道路建设工程。到2015年,南岸新区市政设施建设基本完成,入驻人口达1万人。

旧城改造。坚持体现特色、注重实用原则,注重完善城市功能,改善民生。新建县第二自来水厂,切实提高县城饮用水保障能力。加快防灾减灾、排水排污、垃圾处理等基础设施建设,完善旧城城镇功能。加快安居房、公共活动场所等其它有利于促进社会和谐稳定的民生项目建设。适当美化旧城外观。

重点城镇。重点建设“中部综合产业经济带”中河支乡、德格乡、麦昆乡、四洼乡、甲尔多乡、洛尔达乡等六个乡镇,和“东北部牧业经济带”中龙藏乡、若柯河乡、贾柯河乡等三个乡镇。重点乡镇要在相似的资源禀赋上寻求特色发展,充分发挥中心作用,大力发展城镇产业特别是劳动密集型产业,增强产业发展对劳动力的吸纳能力和对城镇化的推动作用,带动“三带”农牧贸易和旅游经济发展。

河支乡根据“风情河支,阿坝江南”定位,建设“阿坝驴和青稞、绿豌豆、脱毒署等农牧品加工、贸易,休闲民俗旅游”特色乡镇;德格乡根据“新兴德格,绿色奶乡”定位,建设“绿色精品奶源基地,高原湿地观光旅游”特色乡镇;麦昆乡根据“良田乐寨,魅力麦昆” 定位,建设“青稞等农牧品加工、贸易,藏寨民俗旅游”特色乡镇;四洼乡根据“恬静四洼,高原禅乡”定位,建设“青稞豌豆等农牧品加工、贸易,四洼尼姑庙宗教文化和藏寨体验旅游”特色乡镇;甲尔多乡根据“安居乐业、河谷奶香”定位,建设“青稞、藏奶等农牧品加工、贸易,连则寺、孜郎寺宗教文化及藏寨民俗旅游”特色乡镇;洛尔达乡根据“悠悠洛尔达,农畜之乡”定位,建设“青稞、食用菌、中药材等特色农产品和优良牦牛加工、贸易,高原峡谷特色自助旅游”特色乡镇;龙藏乡根据“田园龙藏,菜蔬之乡”定位,建设“绿色蔬菜供应、古寨乡体验旅游”特色乡镇;若柯河乡按照“神山乐土,牧歌高唱”定位,建设“畜牧品贸易,若柯河牧场体验旅游”特色乡镇;贾柯河乡根据“草原明珠,湿地之乡”定位,建设“畜牧品贸易,曼扎塘湿地大草原生态旅游”特色乡镇。

其他城镇。其它乡镇根据其所处经济带和资源优势,分别向(东北部牧业经济带)“畜牧产品加工,草原风光及民俗旅游”、 (中部综合产业经济带)“青稞等农畜产品加工,宗教寺院、民风民俗和莲宝叶则等自然风光旅游”、(南部特色农业经济带)“中草药、野生菌等特色产品贸易,峡谷风光及民风民俗旅游”型乡镇建设发展。

三、增强城镇承载能力

完善城镇功能。加快水、电、气、路等基础设施建设,满足居民基本生活需求。加强垃圾污水处理系统及设施建设,提供洁净人居环境。规划建设具有传统藏居特色的城镇住房,在满足居住需求的同时,保留传统文化和民族特色。科学规划及建设多条绿色安全带和人防设施,提高城镇抗灾救灾能力。

建立健全社保、医疗、教育、文化等公共服务体系。加大社会救助力度、提高社会基本福利和建立保险接续机制。加快改善医疗、教育基础设施和提升医疗、教育服务水平,满足居民基本的生存和人权需求。积极建设文化体育设施和开展文体-娱乐活动,丰富城镇居民文化生活。

努力提高管理水平,全面改善城市综合环境。应用先进技术,进行数字化管理。加强法制宣传和精神文明建设,形成政府管理和居民自治联动机制。加快小城镇的水、路、电、气网等生活配套基础设施建设,为牧民定居工程提供硬件支撑。

扩大就业容量。积极发展城镇经济,扩大就业空间。创建良好的投资环境,吸引生产要素向工业园区集聚。积极转变经济发展方式,发展农产品加工业、商贸流通业、旅游业和餐饮宾馆等就业容量大的产业。

专栏7  新型城镇化基础设施重点项目

县城建设项目:新建县城北岸第二自来水厂,日供水能力为4000立方米,在新城和旧城区内建设和扩张供水主管网;县城集中供暖工程,2015年满足新城取暖需求,2017年实现全城(包括旧城、新区)供应;新建城市道路9.6公里,旧城改造面积6万平方米,城市人均道路提高到4平方米;新建阿曲河一号桥;建设阿曲河防洪堤5.8公里;完成生态屏障(湿地公园)建设;新建县城污水处理厂及管网,污水日处理能力5000立方米;完成垃圾无害化日处理能力40吨的生活垃圾处理设施建设;县城亮化工程;县城保护生态绿化工程;完成水源扩容点建设;城市电网改造工程;

重点城镇建设项目:完成改造安斗、求吉玛、查理、安羌、茸安等5条通乡公路,求吉玛、安斗、茸安乡3条断头路建设;

增强城镇承载能力建设项目:新建安居工程800套,建设规模5.35万平方米,干部、教师、医生周转房1500套;改造阿坝大桥;新建公交停车场4处,候车站20个;县城及集镇公厕建设。

第二节  加快新农村建设

一、合理调整村庄布局

根据适度集中原则,重点发展具有一定发展基础、地质结构相对安全、交通便捷的中心村。按照“政府组织,群众自愿,就地从优,生活便捷”原则和“山上往山下靠,小村往大村靠,农村往城镇靠”的要求,围绕“搬得出,稳得住,可发展,能致富”目标,引导人口就近向中心村聚集,逐步撤销布局不合理或存在地质隐患的小村庄。在已实施牧民定居行动计划的基础上,依托连片扶贫开发和综合防治大骨节病试点两大工程,加快形成一批布局合理、功能完善、带动力强的中心村。

二、加强农牧区基础设施建设

加强农牧区特别是中心村基础设施建设:重点建设以饮水安全和节水灌溉为核心的水利基础设施;综合平衡生态环境、使用效率、建设及维护成本等因素,科学规划、合理建设农牧区道路交通;大力开发沼气、小水电、太阳能和风能等可再生能源;积极建设集中居住区生活电气、广播电视和通信网络等基础设施;加快建设牲畜暖棚及贮草棚、动物防疫圈(室)等农牧生产基础设施;加强天然林保护和农村扶贫工程建设力度。

三、提高农牧区公共服务水平

建立健全农牧技术服务体系,帮助农牧民科学种、养殖和放牧,加强退化草场和鼠虫害治理。

加快养老、失业、医疗等社会保障制度改革,加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,完善新型农村合作医疗保险制度,提高参合率,搞好地方病、人畜共患病的防治。

深入普及文化教育,在集中居住区组织多种文化活动,充实农牧民精神生活。大力推行寄宿制教育模式,通过培训提升现有教师素质,通过奖励鼓励优秀教师或大学生到边远农牧区支教。

发展农村互助基金会、小额贷款公司和村镇银行等,切实解决农牧民生产资金需求。

专栏8 新农村基础设施重点项目

农村水利:解决21个乡场镇34324人农村人民生活用水量不足及饮水不方便问题;

农村水利:农田水利工程完成渠道286公里,灌溉工程铺设低压管道1746.6公里;

农村交通:完成87个自然村寨之间的870公里农村通组道路、桥涵的提升完善;

可再生能源:完成对全县87个自然村寨1万户家庭安装太阳能热水器和太阳能照明设备,实施高原沼气一体化项目;

农牧生产基础设施:在半农半牧区的纯牧村和纯牧区共建3000个牲畜暖棚,建35个动物防疫巷道圈;

牧民定居工程:完成5507户牧民定居工程;

大骨节病防治:做好河支、柯河等 8乡安置点1485户(7340人)的大骨节异地搬迁和综合防治工作。

第三节  统筹城乡发展

建立城乡规划体系。按照“统筹规划、分步建设”原则,建立以覆盖阿坝县城乡全域的国民经济和社会发展的总体规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、统筹城乡总体规划等为引领,城乡产业发展规划、基础设施建设和公共事业发展规划等专项规划相配套的完整规划体系。

均衡城乡公共服务。建立城乡一体的公共财政、社会保障、产业与市场。加快普及覆盖城乡的9+3义务教育,均衡提升城乡教育资源。全面推行新型农村社会养老保险和农村基本医疗保障,建立城乡一体的医疗卫生服务体系。积极发展城乡结合区域,探索农牧民离土转移机制,推动农牧民到就近的乡/城镇集中居住,重点解决集中居住区域的基础设施和公共服务问题。

加快城乡配套改革。进一步改革土地征用制度,在稳定承包权属的前提下,积极推进土地经营权在依法、自愿、有偿、互惠互利的原则下进行有序流转。建立健全失地农牧民基本生活保障制度,切实维护农牧民合法权益。进一步完善农村税费改革配套措施,积极稳妥推进农村综合改革试点。深入推进乡镇机构、县乡财政管理体制、农村金融保险和医疗教育体制等改革任务。


第六章  积极发展现代农牧业

以提升农畜产品竞争力和保持良好生态为目标,依托我县气候、环境和资源优势,克服和改善生产条件,提升产品效益,提高农牧业的综合生产能力。推进农牧业生产的标准化、集约化、现代化,促使我县原始农牧业向现代农牧业转变转化。

到2015年,第一产业增加值达到29400万元,年均增长5.5%,其中:农业增加值3600万元,年均增长10.1%;林业增加值140万元,年均增长4.9%;畜牧业增加值24900万元,年均增长5%。到2020年,第一产业增加值达到3.75亿元,年均增长5%,基本实现现代化的农牧业生产方式。

第一节  提高农牧业综合生产能力

按照高产、优质、高效、安全的要求,加快农牧业发展方式转变,以基地建设为载体,聚集土地、资金、人才、科技、信息等生产要素,推进科技进步和创新,健全农牧业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。改革传统耕作与粗放游牧经营方式,推行测土配方施肥、健康种养殖、绿色生物防控病虫害等适用技术。切实加强草原生态保护和建设,推广优良牧草种植技术,继续推行落实休牧、轮牧、禁牧制度,严控载畜量,缓解草畜矛盾,继续实施退牧还草、草地荒漠化治理、防沙治沙和湿地保护等工程。加大草畜改良力度,提高草畜生产能力,加强疫病防治和防灾设施建设,增强抗病、抗灾能力。发展设施农牧业,推广先进实用农机具,提高农业机械化水平。

第二节  调整优化农牧业产业结构

依托我县农牧业独特的资源优势,走生态、特色、高端之路,大力培育比较优势强和具有市场竞争力的特色优势主导产业,充分发挥龙头企业作用,优化农牧业产业结构,尽快形成优势突出和特色鲜明的农牧业产业带。

一、发展特色种植业

发挥特色种植业优势,改变原始的耕作方式,调整种植业品种、区域结构,着力发展特色现代种植业。规范发展一批农业合作社,建立公司+农户、公司+农业合作社+基地+农户、公司+农业合作社+农户等经营模式,加快青稞商品粮基地、无公害蔬菜的种植,试探性建立川贝母、虫草等名贵野生中药材研究和种植基地,实现良种化、规模化、设施化、品牌化的种植业。

“十二五”期间,逐步形成四个农产品优势生产区。青稞商品粮生产区:在上中阿坝11个乡(场、镇)及下阿坝1个乡形成规模为6.5万亩左右的青稞商品粮生产区实现机械化作业,生产高产量和高品质的商品粮,“十二五”末,粮食年产量达到1.2万吨。无公害蔬菜生产区:以阿坝镇、麦昆、哇尔玛等乡为主,大力发展秋淡(延季)蔬菜、优质绿豌豆、高原中低温食用菌等无公害蔬菜,“十二五”末,全县蔬菜种植面积达到2万亩;发展大蒜种植,形成重要的大蒜种植基地;重点发展防雹设施栽培,在县城附近发展现代农业产业园区基地。无公害豆薯生产区:以下阿坝地区为重点,辐射带动上、下阿坝及柯河适宜地区,发展高原特色马铃薯种植,“十二五”末,高原特色马铃薯种植面积达到7000亩;人工中药材种植及山野菜开发区:以柯河地区、下阿坝地区为重点,辐射中上阿坝适宜地区,发展人工中药材种植和山野菜种植,“十二五”末,人工中药材种植面积达6000亩。

到2020年,种植业产业结构进一步优化,农作物标准化生产和适度规模经营基本形成,主要农作物良种覆盖率大幅提高,农经作物综合生产能力显著增强,形成多个蔬菜认证品牌,重点区域的种植业生产大户、农业合作社的辐射带动能力凸显,初步形成重点区域带动周边区域联动发展的局面。

二、发展特色畜牧业

充分利用三省交界的地域优势,积极开发畜牧业优势资源,转变原始的牲畜养殖方式,积极发展现代畜牧业,加大退化草场治理力度,加强牲畜疫病防治,促进畜牧业产业化进程。大力推动畜群、畜种优化工程,适度控制发展牦牛等大家畜,加快发展以贾洛绵羊为亮点的小家畜。加强牲畜棚圈、储草棚、改良点、巷道圈等畜牧基础设施建设,推行冬草储备,推进牲畜饲养管理方式转变。结合牧民定居点和大骨节病易地搬迁安置点的产业培育与发展,把我县打造成为高效的草原生态畜牧业经济服务区和特色畜牧业养殖区。

“十二五”期间,全县畜牧业形成三大生产区。河谷地带半农半牧区奶源生产区与异地牛羊育肥区:以河谷地带甲尔多、各莫等12个乡为重点,利用该区大量轮息耕地等退耕还草资源及人力资源优势,建立两万亩的老芒麦、披碱草、燕麦种子繁育基地。大力开展以上中阿坝片区草业开发核心区为重点的机械化种草与牧区退化草地改良,推进种植业和养殖业相结合的畜牧业发展模式,建成牛羊肉和优质牦牛奶原料生产基地,通过就地开发、转移劳动力,实现农牧民增收。推行牛羊异地育肥,转移牧区草场过载压力。牧区草原生态环境保护治理区和后备畜生产区:以贾洛、麦尔玛及求吉玛等三乡二场草场为重点,通过围栏工程,草地改良等技术措施,将该区沿黄河古道区域、曼则塘湿地区域及河谷地带乡场的纯牧业村划定为全县草原生态环境保护与治理建设区,缓解草场过载及退化现象,加大退牧还草力度,大力推广优良牧草种植与退化草场补播。充分利用丰富的夏季草场资源,培育发展后备生产畜。林牧特色产业开发区与后备畜生产区:以柯河、茸安、安羌及查理等下阿坝片区为重点,充分利用该区高寒灌丛草地与亚高山疏林草地丰富的林草资源优势,发挥良好的交通条件以及丰富的技术力量等优势,适度发展藏猪、藏鸡等特色产业;合理利用其林线以上的高寒草甸草地远牧草场,建成暖季后备畜生产区,发展特色养殖开发区。

到2015年,形成健康的主要畜种养殖模式,牲畜良种覆盖率提高,规模化养殖牧户比重加快增长,牲畜饲养量增加、牲畜出栏量加大,牲畜存栏数量得到有效控制。草原超载过牧得以缓解,草场总体退化趋势基本遏制,草场局部生态得到积极改善,初步建成全州重要的绿色有机畜牧业产品开发原料基地。

到2020年,贾洛绵羊存栏达到20万只,生态养殖出栏优质肉羊10万只,基本建立现代畜牧业发展模式,牲畜良种覆盖率大幅提高,特色养殖基地、商品畜产品养殖基地形成规模。草原生态环境明显改善,基本实现草畜平衡。

三、发展特色林业

加强森林资源保护和培育,继续推进退耕还林、天然林保护等生态环境工程建设,加强湿地保护和土地沙漠化治理。逐步改善林区道路交通等基础设施。完善林业有害生物防治体系,加强森林防火预警监测,提高林业资源管理能力。

充分利用柯河、垮沙、茸安、安羌等地的南部森林资源,积极发展林下经济,打造林下产品开发区,设立林下产品采集基地,大力开展松茸、山野菌类、山野菜等林下产品采摘、保鲜、储运业务。发展立体林业,由林下采集业向林下种养采集业扩展,培植发展林菌、林药等林下种植业。规模开展野生植物繁育业,林木种苗及园林花卉等培育规模化、标准化、专业化。培植林下产品开发主体,鼓励社会能人参与林下经济开发。持续开展林下经济实用技术培训,禁止翻挖,保护以松茸为主的野生菌繁育所需的腐殖层结构和菌种,提高林下产品的产量和品质。

到2015年,建成一批林下产品开发基地。森林资源得到有效保护,森林资源总量有所增加,林业资源综合利用水平有所提高。

到2020年,森林资源持续增长,林业资源利用率和林地生产力进一步提高,系列林下产品开发出现,林下产品营销网络基本形成。

专栏9  农牧业发展重点项目

优势种植业生产基地建设:培育和打造重点粮食生产基地和道地中药材人工种植基地,建设全省重要的蔬菜生产基地;

种植业良种推广:推广青稞良种,扩大青稞种植主推品种播面;推广马铃薯脱毒种薯技术,增加脱毒种薯供应量;推广以绿豌豆为主的蔬菜栽培技术,提升蔬菜生产效益;示范推广大黄、蓁艽、藏木香等适宜道地中药材的种植与抚育技术,提高道地中药材规范化、标准化种植的质量和水平;

良种工程:推广牲畜良种,加强贾洛绵羊与麦洼牦牛良种场和畜种配种改良站(点)建设,健全县、乡、村三级繁育改良体系。推广优良牧草品种,建设披碱草和老芒麦等优良牧草种子繁育基地;

特色养殖基地和商品畜产品养殖基地建设:以牲畜棚圈、暖棚、储草房等为重点,建设牦牛、藏系绵羊等生产基地和奶源基地;

优质饲草基地和草种基地:大力发展草产业,利用优质光照、水、土资源建设藏区优质饲草基地和草种基地3万亩;

草原生态治理:开展防沙治沙,治理重度退化草地、草原鼠虫害,推广优质牧草,推广优质牧草种植;

林下产品采集基地建设:柯河乡、垮沙乡、茸安乡、安羌乡等林区乡设立林下产品采集基地4个。

第三节  强化农牧业服务体系建设

加快农业科技推广体系建设。健全县、乡镇农牧业技术推广服务体系,积极推广测土配方施肥、标准化种养技术、无公害种养技术等先进技术,全面推行牛羊健康养殖模式,扩大良种青稞等主推种植技术推广应用面,提高农业科技含量。推广农牧业科技示范园区、现代家庭牧场示范建设与特色畜禽适度规模健康养殖小区建设、科技特派员、农牧业科技110等农业科技推广模式,不断提高农牧业发展技术支撑服务能力。建立健全农业标准化体系和无公害农畜产品质量控制体系,加快农畜产品产地认定和县级农畜产品质量检验检测站等产品认证体系建设。加强农村经济信息应用系统建设,建立农产品价格监测网络和市场信息发布系统,提高农户和农业合作经济组织对市场的反应能力。加快基层动物防疫及畜种繁育改良体系建设,配置相关动物防疫、检疫、繁育改良等基本器械,提高对动物疫病预防、监测、化验、诊断及防治等的能力和服务水平。

强化市场体系建设。积极发展订单农业,推行产销合同制。注重培育农民专合组织,大力引进与培育农畜产品加工龙头企业,完善利益联结体系。注重发展牛羊肉奶等畜产品、蔬菜、道地中药材经纪人队伍,提高畜产品、蔬菜、道地中药材产品的市场转化率和占有率。完善农畜产品供求网络,推进农畜产品批发交易市场建设,促进农产品质量等级化、包装规格化。推行农超对接、网上交易等现代营销方式,多渠道、全方位打造特色名优畜产品品牌与地域保护标识,大力提升农畜产品附加值。

建立农牧业防灾减灾体系。强化农作物与草原病虫害监测、预报与综合防控能力建设,强化防雹体系、植保植检体系等抗灾减灾设施建设,增强自然灾害监测预警、综合防御、应急处置和及时救助能力。

加强人才培训培养。加强农牧业科技人才和新型农牧民的培养,加大农技人员知识更新力度,加强农牧民适用技术培训工作,完善乡农基房的设施设备。

第四节  完善农牧业基础设施

加快农村道路建设和农牧民新村建设步伐,进一步改善农村生产、生活条件。实施“通村通达”工程,“十二五”末,村道条件得到全面改善,基本实现“村村通”。健全农村公路管护体系,大力兴建远牧区的主要畜产品产区牧道,提升畜产品运销通达能力。全面开展以节水灌溉、饮水安全等为重点的农村水利基础设施建设,实行山水田林路气综合治理,提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。积极发展沼气、小水电、太阳能和风能等可再生能源,实施新一轮农网改造工程,优先解决无电、缺电地区用电问题,改善高寒地区和偏远地区群众生产生活用能条件。加强农村信息网络建设,加强农村通信网络和通信设施建设。加强气象监测配套设施建设,加大人工影响天气力度,改善农业生产天气条件。完善畜禽水产生产设施,加快标准化规模化健康养殖小区(场)建设。    


第七章  努力培育支柱产业

以提升我县特色优势产业竞争力为目的,充分利用地域优势、资源优势和能源优势,考虑我县的环境容量,通过工业向园区集中,增强科技创新能力,大力发展特色优势产业,提高我县农牧产品的附加值和经济效益,增强我县经济的综合实力。到2015年,我县工业增加值力争突破12200万元。

第一节  发展特色优势产业

充分发挥我县的农畜产品、中药材、民族特需用品、宗教文化、商贸物流等资源优势,探索公司+农户(职工)、公司+市场、公司+农业合作社+农户(职工)等多种生产经营模式,实施生产线技改扩能,提高我县特色优势产业的产品竞争力。

一、积极发展中药材加工业

利用我县丰富的中药材资源以及对周边邻县中药材的聚集优势,依托各莫乡、四洼乡、龙藏乡等道地中药材原料基地,以县城产业园区为载体,引进培育1-2家道地中药材加工龙头企业,通过公司+基地+农户等形式,引进加工企业,加快中药材基地建设,大力发展中药材加工业,开发出以贝母、虫草、秦艽、甘松等中药材为原料的保健食品及中成药产品,引导道地中药材产加销产业链向集约化、规范化和规模化转变。培育出中药材骨干企业。发挥好藏医药对某些疑难病具有特殊疗效的积极作用,加大对藏医药业的开发力度,不断拓宽中藏药产品市场,促进制药业产业化的形成。

到2015年,形成道地中药材的规范化和标准化生产,强化质量标准,树立阿坝县道地中药材品牌形象。

到2020年,形成以贝母、虫草、大黄、甘松、秦艽等道地中药材加工生产的龙头企业,开展道地中药材炮制、饮片加工,拓展中药材系列产品。

二、引进发展绿色食品加工业

立足我县天然绿色资源量多、质优、无污染的优势,以市场为导向,积极引进先进生产线,走横向联合发展的道路,培植具有特色的主导产业和拳头产品,延长农牧产品在县内的产业链,提高农牧产品的附加值和经济效益,促进农牧民增收。充分发挥我县农林区的资源优势,以阿坝镇林产总公司野生食用菌加工厂等企业为重点,加快开发野山菜、野生菌、驯化野生动物、优质豆薯产品、青稞系列等产品。以县城为重点,建设无公害豆薯、青稞等绿色食品加工中心。充分发挥我县畜牧业的资源优势,积极开发牦牛肉、奶、绵羊肉、阿坝驴等系列产品,推进农户+基地+加工企业+市场的经营模式形成。在县城部署初加工企业,根据州的统一规划,加强与松潘畜产品等深加工龙头企业合作,实现高效、专业、规模化发展,加速畜牧业加工产业化进程,力争把我县畜产品打造成全省最大的优质牦牛肉奶与绵羊肉生产加工区。

到2015年,探索畜产品精深加工业“飞地”发展模式,推进无公害豆薯、良种青稞等产量较大、易储存的农产品加工业。

到2020年,形成比较完善的畜产品加工业“飞地”发展模式,开发无公害蔬菜、绿豌豆等绿色食品加工产品。

三、民族特需用品加工业

以民族日常生活用品和宗教用品两大类商品开发为主,大力挖掘具有阿坝地方特色的民俗文化、历史文化和优秀民间艺术资源,以县城为中心,以有手工艺制作传统的重点乡镇村为节点,构建民族特需产品加工体系。努力培育壮大民族特需加工业,打造出一批具有民族特色、深受藏区人民喜爱的藏式火炉、香炉、服饰、牛角装饰品、藏香、藏毯、小型佛像、唐卡等宗教文化制品,促进民族用品加工业的发展。

到2015年,建设县城南岸新区民族特需产品购物街,依托神座、茸安柯河大峡谷、安多藏寨等景区和重点乡镇商贸市场,建成3-5个民族特需产品购物中心,形成3-4个知名民族特需产品。

到2020年,引进培育民族特需产品龙头企业1-2个,打造民族特需用品加工特色乡镇3-5个,基本建成民族特需产品购营销网点体系,力争1-2个安多藏族传统民族特需精品进入全国非物质文化遗产保护名录。

专栏10   特色优势产业重点项目

道地中药材加工基地:建设道地中药材加工企业1-2家,厂房、仓库、检测站、道路建设;

道地中药材加工:道地中药材精选、炮制、保鲜加工项目,生产线技术改造;

民族特需产品生产基地:建设阿坝县民族特需产品创意、加工基地;

民族特需产品特色乡镇村打造:现有加工点的改造提升,重点乡镇村加工点的打造;

民族特需产品人才培训:专业技能人才培训,优秀技艺传承人培养。

第二节 大力发展能源产业

利用我县丰富的水能、风能、光能等资源,大力发展能源产业。

一、水能开发

充分利用我县丰富水能资源,处理好水电开发和环境保护的关系,围绕阿曲河、尼曲河、尼柯河等流域水电项目开发。“十二五”期间,完成安羌电站扩容工作,推进夏尔尕电站建设,配合做好巴拉电站建设工作,完善利益分享机制。进一步提升全县配电网络水平,提升配电网络电压等级,推进输电线路、变电站等配套设施建设。

到2015年,力争全县水电装机容量达到8万千瓦以上。

到2020年,力争全县水电装机容量达到80万千瓦,使水电产业成为县域经济支柱产业。

二、新能源开发

利用我县光照充足、日照时间长的优势,大力发展以太阳能为主的新能源开发,争取在“十二五”期间启动规模为30兆瓦的太阳能光伏电站建设项目。大力推广使用太阳灶等清洁能源,积极引进太阳能路灯等清洁能源产品。加强与大唐集团、华能集团等企业的沟通和协调,掌握阿坝县风能资源一手数据,促进风电项目建设。

到2020年,力争全县太阳能发电装机容量达到10万千瓦。

第三节  适度发展生态加工

充分考虑城市功能定位、资源禀赋、基础设施、产业条件等因素,“十二五”期间,按照集群发展、集约发展、成链发展的基本思路,适度发展以畜产品、农林产品、中药材、民族特需用品和旅游产品等为主的生态加工产业,促进农牧业和旅游业的发展。强化政策和要素资源支持,把握德阳对口支援的契机,加快引进产业发展急需的项目和人才,积极引进新型劳动密集型企业,创造更多就业机会。

完善水、电、路、绿化、亮化、通信等方面的基础条件,提高公共服务水平和效率。集中建设污染治理设施,统一治理企业终端污染,降低企业治污成本,提高污染综合治理效率。加强对企业的产业引导和政策帮扶,广开融资渠道,大力支持民间资本的进入,形成多元化资本结构。

第四节  增强科技创新能力

把提高自主创新能力作为加快经济发展方式转变和产业结构优化升级的中心环节,围绕发展我县优势特色产业,形成区域创新体系。推动企业成为研发投入和自主创新的主体,鼓励企业与高等院校、科研机构共建技术创新体系,与国内外研发机构建立战略联盟,完善创新体系。完善多元化科技投融资体制,增大财政投入力度,拓宽社会投入渠道。注重人才战略,加强职业培训,促进人才开发的规模扩张和能力提升,优化事业环境、政策环境和市场环境,在全县形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气,建立促进人才开发的长效机制。


第八章  大力发展旅游业

按照旅游功能综合化、发展方式集约化、服务质量提升持续化、旅游消费低碳化的产业发展思路,合理布局旅游资源,实施“旅游精品”战略。加快旅游基础设施建设,健全旅游市场营销体系,把握德阳对口支援的契机,实现旅游业的跨越式发展,把旅游业培育成为阿坝县的战略性支柱产业,形成“一个中心、两个优先开发区、三条跨境旅游线、四个旅游片区”全面发展的旅游业发展新格局。到2015年,全县旅游接待游客达到 30.1万人次以上,其中,实现旅游总收入1.6亿元以上,旅游产业就业人数达到2000人以上。

第一节  合理布局资源

根据阿坝县旅游资源的地域组合特点以及自然地理环境差别,有序梳理旅游资源,充分发挥川、青、甘三省交界处“川西北第一门户”的地理优势,深入挖掘藏传佛教、高原湿地、民风民俗的独特魅力,以“一镇(阿坝镇)、一片(阿曲谷地人文生态旅游区)、一山(莲宝叶则神山)、一线(成-阿公路沿线)”的开发建设为切入点,优化产业布局,形成“一个中心、两个优先开发区、三条跨境旅游线、四个旅游片区”全面发展的旅游业发展新格局。

专栏11  旅游资源优化布局

一个中心:阿坝镇;

两个优先开发区:阿坝谷地人文生态旅游区和莲宝叶则神山自然生态旅游区;

三条跨境旅游线(组成“X”型):成都—阿坝镇—青海久冶县、阿坝镇—茸安(柯河)—马尔康、阿坝镇—贾洛—若尔盖县唐克镇—九寨沟;

四个旅游片区:东部曼扎塘湿地大草原旅游片区、西北部莲宝叶则神山旅游片区、中部阿坝谷地旅游片区、西南部柯河—茸安旅游片区。

第二节  打造旅游品牌

抓住阿坝州委州政府建设全国最大的旅游精品区的契机,把阿坝县建成“大九寨”环线中集“神秘、多彩、人文”为一体的精品旅游风景区,实施质量强旅、人才兴旅战略,提高旅游服务质量和从业人员素质,加大旅游品牌推广力度,努力开拓省外和境外客源市场,树立起我县“神山净土·阿坝县”的旅游形象品牌。

集中建设莲宝叶则核心景区。充分发掘阿坝州旅游储备景区,集中财力 、物力并充分运用市场手段打造莲宝叶则,使其成为阿坝县旅游产业发展的龙头景区,成为阿坝州“全域旅游”西北角的吸引极,带动相关产业联动发展。

做强藏传佛教宗教文化游。依托本县格鲁派、宁玛派、萨迦派、觉囊派和藏区原始宗教本波教等历史悠久的五大藏传佛教教派文化资源,以格尔登寺、查理寺、各莫寺、赛格寺、郎依寺、四洼尼姑庙、德格寺、兰措玛寺等42座藏传佛教寺庙为平台,展示寺庙精湛建筑艺术,展现深厚宗教文化风韵,全面打造“神秘宗教文化朝觐之旅”品牌。

做优高原湿地生态景观游。加强湿地保护,进一步推进退牧还草、退牧还湿工作,实现旅游资源的可持续利用。重点打造莲宝叶则神山圣湖、神座世外桃源、曼扎塘湿大草原、茸安—柯河大峡谷等高原生态旅游示范景区。

打造藏区民俗风情体验游。全力打造特色魅力乡镇和精品旅游村寨,加大招商引资力度,建设开发安多藏族民俗历史文化博物馆、哇尔玛大型藏寨风情公园和麦桑官寨景区,结合折嘎文化艺术演艺厅等藏区风俗文化表演,形成民俗风情体验精品线。

打响特色地方节庆文化游。积极发展假日旅游,建立节庆文化旅游运作机制,建设一批标准高、环境好、质量优的城乡休闲、观光旅游设施,依托扎崇节、朝山节、莫郎节、燃灯节等民族传统节日,打造节庆文化游品牌。

发展多种新型旅游方式。依托高原湿地风光、藏寨民居群、大峡谷、宗教文物、姊妹碉、伸臂桥红军长征遗迹、格萨尔王东征遗迹等自然人文景观,迎合新兴旅游需求,大力发展户外穿越探险、自驾游等新型旅游方式,建设“摄影·美术”创作基地、格萨尔王骑士俱乐部等旅游项目,发展登山、科考、探险、摄影等多种旅游形态。

第三节  完善旅游设施

围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,进一步提升旅游基础设施建设力度,提高旅游从业人员服务水平,完善服务配套体系建设。

加快旅游标准化建设。以重点景区创A为抓手,加快星级宾馆、等级旅行社的发展,加快旅游通道、游客接待中心、旅游停车场、自驾车营地、宾馆饭店、文娱中心、特色餐饮购物街及游憩休闲公园等旅游配套设施建设,进一步完善旅游基础设施,提高服务水平,增强旅游接待能力。

大力拓展营销渠道。建立完善旅游政务、资讯、商务信息网络,建设旅游信息综合数据库,大力发展景区直播、景点视频点播、风光与文化民俗荟萃定制服务等特色旅游电子商务产品,搭建旅游公共信息服务平台,全面提升旅游信息化水平。

提高旅游服务水平。完善旅游管理体系和流程,优化旅游人才结构,加强旅游行政管理、执法人员培训,加强旅游企业管理、旅游规划、促销宣传等专业技术人才队伍建设,提高旅游从业人员素质,提高服务水平。

第四节  健全市场体系

围绕藏传佛教文化、藏医藏药文化、藏族民俗文化等主题,开发系列旅游商品,着力构建产、供、销一条龙的商品服务体系,优化市场环境,规范市场秩序。

开发多种旅游商品。以特色文化(唐卡、壁画、酥油花、坛城等藏传佛教文化艺术品)、中药材系列(虫草、贝母、雪莲花、藏药等)和土特系列(地毯、木碗、藏饰、藏刀、牦牛肉、沙棘饮品等)等三大类型旅游商品开发为龙头,逐步形成特色显著、门类齐全、品种繁多的旅游商品开发格局。

优化旅游企业发展环境。优化旅游企业发展政策环境,搭建有利于旅游业快速健康发展的投融资平台。

规范旅游市场秩序。加大旅游市场整治力度,强化消费维权工作,创造良好的旅游消费氛围。以标准化、人性化、精细化为方向,不断提升旅游市场管理水平。

专栏12   旅游景区建设规划项目

安多藏族文化精品旅游区:打造旅游景区:莲宝叶则旅游景区、神座旅游景区、曼扎塘湿地大草原、茸安—柯河峡谷自然生态景区和藏传佛教为主的宗教文化旅游景区;打造节庆文化:扎崇节、朝山节、莫郎节、燃灯节。建设成为重要的藏传佛教旅游、藏区历史文化与民俗风情旅游目的地;

重点旅游集镇和精品旅游村寨:完善并提升全县重点集镇的旅游功能,建设特色魅力旅游集镇;

旅游人才战略规划:岗位培训、外派培训、人才交流培训,对管理人员、专业技术人员等分类实施职业教育培训计划,实施旅游人才引进战略。


第九章  加快发展现代服务业

以市场化、产业化和社会化为发展方向,坚持全面发展与重点突破相结合、政府引导和市场推动相结合的原则,拓展服务业新领域,发展新业态,培养新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营,促进生产性服务业集聚发展,生活性服务业拓宽发展。大力推行服务业标准化建设,加大服务业专业人才培养力度,建立公平、规范、透明的市场准入标准,营造有利于服务业发展的政策和体制环境,形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。“十二五”末,全县服务业增加值达52776万元,年均增长19.2%。

第一节  大力发展商贸物流业

积极发挥地处川甘青三省结合部的区位优势,全力打造商贸中心和重要的物流口岸,改造提升现有市场,建设南岸新区商贸物流批发中心。完善服务功能,建立以阿坝县城为主的物流枢纽,大力发展农畜产品、中药材、日用百货、生产资料、建筑材料等专业物流体系。带动城乡发展,积极构建现代物流网络,辐射周边地区。到2015年,全社会消费品零售总额年均增长23.1%,力争突破58347万元。商品交易额达6-8亿元。

改造提升现有市场。积极兴建服务功能齐全、管理规范的专业市场,促进建材市场、农产品综合市场、日用百货综合市场、五金炉具市场、畜产品及中药材交易市场的规模化、专业化经营。大力实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”,加快农村流通设施建设,改善农村市场环境,促进农村消费持续升温。着重培育中小型区域特色专业市场,形成片区商贸中心。支持各类专业化合作组织开展市场营销、信息服务、农资经营服务等。

全力打造商贸物流批发中心。充分发挥我县地处川、甘、青三省交汇处的地域优势和西北地区与内地口岸作用,提升对本县及周边邻省、县的辐射能力。按照集中集约原则,采取园区方式发展专业市场,在南岸新区建设三省结合部最大的商贸物流批发中心。

专栏 13  商贸流通中心建设项目

商贸流通中心:新建1个商贸物流批发中心;提升改造现有的建材市场、农产品综合市场、日用百货综合市场、五金炉具市场、畜产品及中药材交易市场。继续推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”。

第二节  提高金融业服务水平

高度重视和扶持金融机构发展,积极引进股份制银行设立分支机构,组建贷款公司、担保公司、乡镇银行等新型金融机构。进一步深化农村信用社改革,探索组建农村合作银行。加强金融业发展建设,构建良好的银、政、企协作共赢机制,加大金融业对县域经济的支持力度,在提高现有服务质量和水平的前提下,扩大服务规模,逐步延伸至上中下阿坝、柯河及麦尔玛片区,建立覆盖乡村的金融服务网络,满足农牧民生产生活需求,为有效带动小城镇小集镇建设奠定基础。

第三节  积极发展其他服务业

大力发展特色餐饮业。发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮业。依托旅游业、商贸服务业发展藏餐、藏家乐等餐饮服务业。

加快发展社区服务业。完善社区服务设施,健全服务网络,拓展服务领域,增强服务功能,积极发展家政服务、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等社区服务,提高居民生活质量。

规范发展房地产业。按照市场导向、保障供给、稳定房价的原则,实行市场和保障“两条腿”走路的模式,合理调整住房市场供应结构,提高经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房供应比例。加强土地供应及管理,有序发展包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务等在内的房地产业。完善房地产市场运行机制,加强房地产市场调控,健全规范房地产市场体系和物业管理体系,建立房地产综合信息发布和监测机制,促进房地产业平稳健康发展。


第十章  着力构建和谐阿坝

第一节  努力提高居民收入

一、努力扩大就业

创造就业机会。充分发挥投资和重大项目建设的带动作用,发挥市场的引导作用,鼓励发展劳动密集型产业、服务业,大力支持中小企业健康发展,努力增加非农就业机会。积极开发牧区草场维护、畜禽改良、疫病控制、城乡环卫、农村公路养护等公益性就业岗位,扩大就业容量。改善创业环境,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,支持多种形式的灵活就业,拓宽就业渠道。

加强就业扶持。以农畜产品加工、特色农业、文化旅游、服务、水电开发发展等为重点,加强职业技能和实用技能培训,支持各类教育培训机构开展订单、定向培训,扩大劳务输出规模。构建覆盖城乡的公共就业服务体系,完善就业援助制度,加强对就业困难人员的就业援助,确保每户城镇家庭至少有1人就业。加强人力资源市场和信息网络平台建设,规范劳动用工制度,建立健全法律援助制度,保障劳动者合法权益。

二、加大扶贫力度

大力推进综合扶贫开发。注重科技扶贫和智力扶贫相结合的原则,以产业开发为基础,从根本上改变贫困乡村人口的生产生活条件。按照整体推进的工作思路,结合退耕还林(草)工程、易地扶贫搬迁、牧民定居工程行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等工程和新村、移民、教育、卫生、牧区等五大扶贫工程,大力实施乡村公路、农田水利、安全饮水、基本农田、草场建设、小流域治理等设施建设。推进异地移民、产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫工作力度。力争我县异地扶贫搬迁进入国家以工代赈易地移民规划。加快落实移民后期扶持政策,着力解决转产转业农牧民长远生计问题。争取建立试点地区退耕还林补助长效机制。加强贫病地区基础设施建设。加大定点帮扶工作力度,积极鼓励社会各界参与扶贫工作。

积极引导剩余劳动力转移。建立健全“基础教育+职业教育”制度,注重农牧民劳动技能培训和劳务输出,通过产业发展增加农牧民的就业机会,加强农民工就业后的跟踪服务和管理,积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会,加强农村劳动力就业的自我保护和自我约束能力。

第二节 加快完善社会保障

提高社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,加快建立覆盖城乡的社会保障体系,逐步提高社会保障水平,加大对困难群体的保障力度,为加快发展和深化改革提供可靠的社会保障。

扩大社会保险。完善城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,加强社会养老服务,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。以农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险三项制度为核心,以农村五保供养、临时救助、社会福利和慈善为补充,逐步完善农村社会保障制度体系。在全县推进新型农村社会养老保险制度,坚持政府引导和农民自愿相结合,个人、集体、政府合理分担责任,从农村实际出发,低水平起步,逐步建立与农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度。

发展福利事业。努力实现妇女儿童发展纲要,保护妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。努力维护好老年人权益。

完善社会救助。完善城乡社会救助制度和优抚保障机制,全面建立覆盖城乡的新型社会救助体系。大力增加农村最低生活保障制度和城乡医疗救助制度受益面,实现城乡最低生活保障应保尽保,逐步提高城乡最低生活保障、农村五保、医疗救助等待遇水平。

专栏14 “十二五”社会保障重点建设项目

社会保障基础设施建设:建设就业和社会保障公共服务设施设备;建设救灾物资储备仓库、综合减灾救灾应急指挥体系、救助站等公共服务设施;

就业服务体系:强化基层公共就业服务平台和网络建设,健全完善就业服务体系;

社会保障体系:建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高城乡低保、农村五保、三孤人员等生活补助标准,建立、健全社会救助制度。

第三节 着力强化公共服务

一、优先发展教育事业

加大支持力度,巩固两基成果。贯彻落实“科学发展,教育先行”的发展原则,确保财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需要。确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长,力争到2012年,财政性教育经费支出在全县国民生产总值中的比例达到4%。保证教师工资、学校公用经费、学生人均教育经费逐年增长。保证教育附加费对教育的专项全投入。启动实施第二个民族地区教育发展十年行动计划。全面巩固“两基”成果。

调整教育结构,促进教育公平。促进义务教育均衡发展,合理配置教育资源。完善县、乡、村学前教育网络,普及学前一年教育,提高学前教育入园率。推进义务教育均衡发展,实施义务教育标准化建设工程,大力改善中小学办学条件,巩固提高义务教育普及水平和教育质量。优化配置普通高中教育资源,全面提高教育质量。有序推进学校布局调整,逐步提高规模化办学水平。进一步推动职业教育发展,继续实施“9+3”免费教育计划,切实做好职业教育毕业生就业促进工作。进一步整合各类技能培训资源,构建覆盖城乡的职业教育培训体系,加强规划区经济社会发展急需人才培养。加大特殊教育工作力度。健全教育资助制度,完善家庭经济困难学生资助政策体系。力争到2015年,中职与普高招生比例达1:1。促进高中阶段教育发展。到2015年,农村高中阶段适龄人口入学率达到80%以上,力争与全省同步实施十二年义务教育。基本普及学前教育。充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源,改扩建或新建乡村幼儿园。启动全县18个乡、场幼儿园建设工程。到2015年,农牧区每个乡有中心幼儿园,80%的村有幼儿班,使4—6周岁儿童入园率达到50%以上。支持农牧区学前“双语”幼儿园建设,逐步普及学前一年“双语”教育。

加强师资队伍建设,健全管理体系。抓住德阳援建的有利机遇,充分利用现有资源,加大人才培育和引进力度,不断提高教师个人素质和整体教学能力。完善教师培训制度,将教师培训经费列入教育专项预算,对教师实行以五年为周期的全员培训。以农村教师为重点,提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制,完善制度政策,吸引更多优秀人才从教。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。不断提高教学管理水平,落实教师绩效工资。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,提高津补贴标准,改善工作和生活条件。制定教师住房优惠政策,建设农村边远艰苦地区教师周转房。加大对贡献突出教师的奖励力度。

完善教育设施,优化教育手段。加强基础能力建设,实施学校改造工程,显著改善办学条件。到2015年,按国家规定办学标准完成对我县中小学校的改扩建工程。大力加强寄宿制学校标准化建设,按标准配备生活管理教师,有条件的学校配备校医。健全资助政策体系,提高中小学农牧民家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。推进双语教育,启动双语师资培训基地建设,建立健全适合农牧区的教材、师资、教学模式相结合的“双语”教育体系。进一步完善农村中小学远程教育体系,缩小城乡数字化差距,加快教育现代化步伐。

专栏15  “十二五”教育重点项目

民族地区教育十年行动计划:实施县双语寄宿制学校及21个乡镇场校舍及附属建设、教学设备设施、教育信息化设施、教师周转宿舍、寄宿制学校小农牧场、寄宿制学生提供生活补助并提供免费卧具;培训师资;

农村教育信息化工程:配备现代远程教育设施、校园安全可视监控设备等。

二、大力发展卫生事业

加大医疗卫生投入力度。强化政府责任和投入,鼓励社会参与,逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。加强以县级医院为龙头,乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗服务体系建设。完善基层医疗卫生机构补偿机制,鼓励社会资金发展卫生事业,增加医疗卫生服务资源,缓解农牧民群众“看病难、看病贵”的现状。重点做好县乡村三级卫生医疗机构业务用房、医疗器械和人员配备工作,全面完成县医院新建搬迁、急救中心、藏医院改扩建、农村急救、村卫生室、社区卫生服务中心等重要卫生基础设施建设工程。坚持民族医药与西医并重,积极开发藏医药业,满足社会多层次、多样化卫生服务需求。

完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系、卫生应急体系、妇幼保健体系、卫生监督体系和基本公共卫生服务体系建设,重点加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生、突发公共事件卫生应急体系和医疗卫生信息化建设,提高重大传染病、慢性病、地方病、寄生虫病、职业病、重症精神疾病的预防控制能力,努力提高儿童全程免疫接种率。

加强医疗保障和医疗救助。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则,积极推进城乡基本医疗保险统筹,加快建立覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡医疗救助体系,加大对城乡贫困家庭医疗救助力度,努力缩小城乡居民基本医疗保障水平差距。推动农村孕产妇住院产前筛查、叶酸补服、分娩等重大公共卫生项目实施,提高贫困地区妇女儿童健康保障能力。

完善医药卫生监管机制。实施属地化和全行业管理,建立协调统一的医药卫生管理体制。编制阿坝县卫生资源配置标准,强化区域卫生规划。优化配置现有医疗卫生资源,鼓励共建共享,提高资源利用效率。推进公立医院管理体制改革,明确各类人员岗位职责,加强绩效考核,提高工作效率和服务质量。切实加强医改藏药采购制度,规范医疗服务价格管理;强化医疗卫生监管,健全卫生监督执法体系,加强城乡卫生监督机构能力建设。大力推进医药卫生信息化建设。

加强人口管理,提高人口质量。认真落实计划生育基本国策,提高人口素质;坚持计划生育与优生优育并重,重点抓好农村、流动人口、城市特殊群体的计划生育。建立依法管理、优质服务、村民自治、政策推动、综合治理的计生工作新机制。创建优质计生工作服务先进县工程,力争在2015年前达到创建“省级优质计生工作服务先进县”工程标准。在“十二五”规划期内,基本建立人口计生工作新机制,全面实现计划生育优质服务,确保人口安全,出生性别比例保持平衡,积极应对老龄化趋势,基本完成计划生育技术机构标准化建设,全面实现人口计生系统管理和服务信息化,全县人口出生率控制在12‰以内;人口自然增长率控制在8‰以内。

重点推进专业人才建设。健全人才管理和激励机制,充分利用德阳对口支援的有利机遇,积极推进基层卫生人才队伍建设,注重现有人才的管理和培养,进一步提高医务人员的医疗水平,积极采取定期交流、定向培养、对口支援、远程会诊、流动医疗车等办法,着力解决县乡医疗卫生专业人才缺乏问题,努力提高基层卫生人才队伍素质和服务能力,提高艰苦地区医疗卫生从业人员待遇,加大专业人才引进力度,重视卫生行政管理人才的培养,全面提高医疗卫生服务水平。

专栏16 “十二五”卫生重点项目

基础设施建设:整体迁建阿坝县医院、新建急救中心、急救点建设、新建县藏医院、乡镇卫生院建设、医务人员周转房;

卫生人才能力提高:开展医疗卫生人员业务轮训、村医务人员学历培养和业务提高培训、学科带头人进修及专科培养;

重点地方病防治:开展碘缺乏病、大骨节病等地方病防治,新建鼠疫检疫站;

重点传染病防治:开展结核病、艾滋病、麻风病等重点传染病防治,完善计划免疫冷链设施、传染病网络直报管理系统。

三、发展提高文化体育事业

构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快推动公共文化建设,增强文化对经济社会发展的影响力。加快城乡公共文化服务基础设施建设,大力推进县级图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化室、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农(牧)家书屋工程、寺庙僧侣书屋、文化信息资源共享工程等建设,完善城乡基层全民健身中心和各类学校体育设施建设,保障基层文化体育设施有效运转。配备流动文化服务车和相关设备,建设和完善文化流动服务网络,提升文化便民惠民水平。大力推进数字和网络技术等现代科技手段的应用和普及,形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系。向少数民族群众和基层单位免费赠阅宣传党和国家大政方针、传播社会主义核心价值体系、普及科学文化技术知识的图书、报刊和音像制品等出版物,引导藏区群众追求现代文明,积极开展送演、送书入农牧区活动。到2015年,覆盖县乡村三级公共文化服务网络基本建立。文化信息共享工程基层点建设基本完成,农牧民读书、看报难、收听广播电视难、开展文化活动难等问题得到根本解决。

加强重点文物和文化遗产保护。加大重点文物的保护力度,加强县民俗博物馆建设。加强文物征集工作。改善文物保存条件。加大麦桑官寨等历史文化遗产抢救保护,文化遗产保护和文物安全设施水平显著提高。重视对濒危少数民族和宗教、寺庙重要文化遗产的抢救性保护。支持开展国家级非物质文化遗产名录申报。积极开展少数民族文化生态保护。运用现代科技手段,加快文化资源数字化建设进程。扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作。

弘扬传统和民族文化。积极保护和扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人。加大文化人才队伍建设力度,培养艺术拔尖人才,推动少数民族文化创新。鼓励有县域特色的文艺创作和推广,打造一批有影响的文学、戏曲、影视、音乐等文化艺术品牌。促进现代科技手段在文化发展中的应用。大力发扬民间文化艺术,组建民间艺术表演团体,建设民间艺术演绎中心。建立非物质文化遗产传习所,传承和保护非物质文化遗产。成立阿坝县唐卡绘制中心,着力培育唐卡产业,促进宗教资源向产业化发展。

积极促进文化产业发展。把握文化发展特点和规律,培植统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,培育文化产品市场和要素市场,逐步形成富有效率的文化生产和服务运行机制。充分发挥我县区域文化资源优势,鼓励文化产业多样化发展,促进文化产业与教育、科技、体育、旅游、休闲等领域联动发展。加大民族传统文化协会扶持力度。扶持民族文艺院团。建成一批具有较大规模、功能完善的文化体育场所。健全文化市场体系,依法规范文化市场秩序,净化文化市场环境。深化改革,鼓励社会力量投资文化体育产业。

积极发展体育事业。加强城乡体育设施建设,规范完善城区文化休闲场所,深入开展群众性文化体育活动,支持开发具有地方民族特色的体育健身项目,提高竞技体育水平。挖掘、整理和推广少数民族传统体育项目,打造独具地方特色的体育旅游产品。建设体育健身休闲户外运动基地,实施体育金牌工程,建设室内全民体育健身中心、业余体校、寺庙体育健身中心、农民体育健身工程等一系列体育基础设施,大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平,振奋民族精神。

四、积极发展广播电视事业

坚持正确舆论导向,积极宣传党的路线方针政策,充分发挥广播电视喉舌功能。继续加大乡镇村广播电视基础设施建设投入力度,有效提高广播电视进寺入户率。巩固广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设成果,扩大广播影视覆盖面,对设施维护进行适当补助,确保长期通、安全通。重点扶持涉及少数民族事务的重大宣传报道活动。实施广播电视进村入校到寺庙工程,改善边远农牧区电影放映条件,增加播放内容和时间,丰富农牧民群众的文化生活,拓展视野,解放思想、更新观念,推进农村广播电视事业的发展。继续落实 “西新工程”、 “广播电视无线覆盖工程”、“广播电视寺院覆盖工程”、“村村通广播电视工程”,满足农牧民群众多层次、多样化的精神文化需求。继续巩固实施数字电视工程,采取有线与无线相结合的多元覆盖方式,力争实现全县广播电视人口有效覆盖率均达到99%,有线电视用户达到9000户以上,县城及重要乡(镇)覆盖率达到100%,农村牧区通电村覆盖率达到100%。

专栏17“十二五”文化体育广电重点项目

基础设施建设:新建文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化活动室等;

文化遗产保护:积极保护各类文物;非物质文化遗产保护、传承、展示;建设非物质文化遗产传习所;保护红军遗址等红色文化;

文化惠民工程:扶持文化产业、艺术创作;开展文化下乡活动;组建基层文化活动队伍并对文化人才进行培训;

群众体育基础设施:新建体育场和体育馆、室内全民健身中心等工程;

广播电视基础设施:新建多功能影剧院1个,继续落实“村村通广播电视工程”、“西新工程”、“广播电视寺院覆盖工程”,实施“广播电视无线覆盖工程”。

五、大力推进科技进步

深化科技体制改革。以调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点,以促进全县科技资源高效配置和综合集成为重点,以建立企业主体、产学研结合的技术创新体系为突破口,全面推进我县县域创新体系建设。建立健全科技决策机制,强化政府对科技发展的总体部署和宏观管理。建立健全科技宏观协调机制,加快科技行政管理部门职能转变,推进依法行政,提高宏观管理能力和服务水平。改革科技成果评价和奖励制度,突出对人才的奖励。鼓励企业与高等院校、科研院所与我县建立各类技术创新联合组织。重视发展各类科技中介服务机构,大力促进实用知识和技术向我县的流动和转移。

加大科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系。充分发挥政府在投入中的引导作用,逐步提高财政性科技投入占国内生产总值的比例,保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。发挥政策的引领作用,积极引导企业加大研发投入,推进企业成为科技投入的主体。调整和优化投入结构,提高科技经费使用效益。加强对现代畜牧业技术、现代农业技术、生态保护和修复技术研发与普及的支持力度。重视科普工作,提高科普投入水平。加强科技基础平台建设。根据我县需求,在现代农牧业、生态保护、高原病防治等领域,与科研院所和大专院校探索建立科学研究实验基地。

加大知识产权保护力度。将知识产权管理纳入科技管理过程,充分利用知识产权制度提高科技创新水平,促进科技成果转化与运用。加大旅游品牌的推广、旅游景区的商标注册和其他涉及旅游商品的商标注册。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识。根据我县战略需求和产业发展需求,力争在农牧业特色品牌培育、特色藏医药品牌培育、高原湿地保护与修复等领域形成有自主知识产权的专利项目。

加强科技普及力度。以促进人的全面发展为目标,实施全民科学素质行动计划。在全县大力弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识。加强青少年科普教育,加强各级干部和公务员的科技培训,加强农牧民的职业技能培训。鼓励和支持农牧业技术推广组织的发展。加强全县科普能力建设。合理布局并切实加强科普场地建设,提高科普场地运营质量。建立科普事业的良性运行机制,加强政府部门、社会团体、企业等各方面的优势集成,形成政府、企业、中介服务组织相结合的科技服务体系,促进科技、教育、文化和各行产业之间的协作。

加大科技推广应用力度。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,在现代农牧业、生态环保、信息网络、安全健康等领域取得新突破。依托我县生物资源优势,引导发展生物农业、生物医药等产业,加强公共服务领域新技术的推广和应用,大力普及现代科学技术知识,提高广大群众科技素质。

六、实施人才强县战略

加强人才队伍建设。坚持和不断完善党管人才原则,围绕“服务发展、以用为本、创新机制、高端引领”的指导方针,加强人才队伍建设和人才稳定建立以本地人才开发为主体,以引进急需人才为重点的人才开发使用机制,加快人才结构优化调整,着力提高人才能力素质,积极培养、选拔少数民族人才。加大年轻干部选拔培养力度。积极开发后备干部资源,建立动态管理的党政后备人才资源库。实施藏区干部专项培训计划,积极选派优秀干部到内地挂职。实施基层公务员轮训工程,加强乡镇基层干部队伍建设;加强我县藏药开发、旅游开发、畜产品深加工、环境保护、公共服务等领域的高层次人才队伍建设;重视企业经营管理人才培训工作,加快培养高技能人才队伍。依托支柱产业和重点项目,建立高技能人才培训基地。建立健全农村实用人才开发体系,努力造就大批农村实用人才。

引进急需人才。完善重点领域急需紧缺人才分配激励办法,采取倾斜政策,大力吸引生态环境保护、旅游开发、农(牧)业科技、企业管理、现代交通物流等重点领域的急需紧缺专门人才。

优化人才环境。完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。进一步完善人才信息化建设,推动人才市场服务体系建设。完善分配、激励、保障制度,建立健全充分体现人才价值、激发人才活力的激励保障制度。

第四节  加强民主与法制建设

大力推进民主建设。坚持和发展社会主义民主,不断完善人大工作监督机制,依法推进信息公开,完善政务公开、村务公开。切实保障人民群众依法享有的民主权利。积极发挥政协、工会、共青团、妇联等的作用,推进社会主义民主不断向前发展。

全面强化法制建设。推进依法行政、建设法治政府工作,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。全面加强法制宣传教育,进一步提高全民的法律素质,形成学法、守法、用法的良好氛围。积极推进政法队伍建设,不断完善体制机制,维护司法公正。

深入推进廉政建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行廉政建设责任制,加大从源头上防治腐败的力度,加强对权力运行的制约监督,形成拒腐防变教育长效机制。加强案件查办工作,严厉惩处腐败分子,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第五节  维护社会和谐稳定

健全管理格局,提高管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会组织建设和管理,充分发挥群众组织和社会组织的作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理,加强网络虚拟社会的建设管理。进一步加强政法、公安基础设施和维稳力量建设。

加强基层领导班子和干部队伍建设。着眼于推进我县跨越式发展和长治久安的需要,健全教育机制,提升干部队伍整体素质。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,把干部的政治素质放在首位,培养造就一批坚持民族团结、反对民族分裂,敢于同各种分裂势力斗争的优秀干部。加强乡镇和村(社区)班子建设,选好配强乡镇(街道)、村(社区)党组织书记。加强县乡村干部双语培训工作,抓好后备干部队伍建设。

加强基层组织和基层政权建设。认真落实党建工作责任制,把基层党组织建设纳入重要工作日程。适当调剂增加乡镇机关行政事业编制。完善符合我县实际的基层干部选任办法和选举方式。做好党员发展工作,重点在农牧区致富能手、退伍军人、外出务工返乡农牧民青年中发展党员,重点解决部分村级组织后继乏人和党员数量偏少问题。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。改善基层工作条件。

完善治安防控体系。加强社会治安综合治理,构建多层次、全方位的社会治安防控体系。正确处理各类社会矛盾和利益纠纷,强化城镇社区管理,加强流动人口服务和管理。加强社会组织建设和管理,发挥社区、社团、行业组织维护稳定、促进和谐的积极作用。加强互联网等新兴媒体管理,正确引导社会舆论。加快构建“大调解”工作体系,健全预防和处置群体性事件工作机制,完善调解处置体系。

加强维稳队伍建设。加强政法维稳力量建设,形成维稳综治工作大平台。继续改善维稳工作条件,支持统战、公安、检察、法院、司法、国家安全及武警、消防、人民武装、民兵训练等基础设施建设;强化维稳经费保障,提升装备水平。改善组织、宣传、民宗、外事等系统设施条件,提高管理服务水平;继续强化维稳工作队伍,加强统战、宗教、公安、检察、法院、司法、国家安全及武警、消防、人民武装、民兵等队伍建设。

加强民族团结和宗教事务管理。高度重视统战宗教工作,全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策,广泛深入开展爱国主义教育,充分发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用,积极推进宗教社会化管理,加强统战、宗教事务人员培训,创新民族工作的思路和方法,加强宣传教育,弘扬民族精神,增强人民群众政治鉴别力和是非判断力,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,实现民族团结、宗教和睦和社会长治久安。

健全应急管理体系。健全社会预警体系,切实提高突发事件处置能力。推进全县应急机构规范化建设,建成覆盖县、乡镇、村三级应急管理网络。进一步健全应急预案体系,完善社会完全事件应急处置机制,优化突发公共事件应急处理部门联动流程,提升突发公共事件应急处理现场指挥能力。积极开展预案培训和演练工作。加强突发公共事件预警系统建设,实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析与预报。强化应急队伍建设,着重加强公安、武警、民兵预备役等骨干队伍、依托现役消防的专业应急队伍建设、应急专家队伍建设、应急志愿者队伍建设。强化物资保障能力建设,建成配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资保障体系。建立健全应急运输保障协调机制,强化应急运输保障能力建设。支持城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施、救灾应急装备建设。

第六节  加强精神文明建设

深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神。加强学校思想政治工作,强化爱国主义、社会和民族团结进步教育。加强公民道德建设,重点开展以社会公德、职业道德、家庭美德为重要内容的公民道德实践活动。积极倡导建立友爱和睦、宽容大度的人际关系,树立遵纪守法、诚实守信的社会道德风尚。完善社会志愿服务体系,加强未成年人思想道德建设,加快转变落后观念和守旧习俗,树立崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好社会氛围。深入开展文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等创建活动。


第十一章   加大生态建设与环境保护力度

落实长江、黄河上游生态屏障和水源涵养区及生物多样性保护的主体功能,按照我省“四区八带多点(块)”的生态安全总体战略布局,坚持“预防为主、严格保护、统筹兼顾、综合防治”的方针,在保护中发展,在发展中保护,以若尔盖草原湿地生态功能示范区建设为重点,大力实施湿地保护与恢复、天然林资源保护二期、退耕还林、草原沙化治理、退牧还草及环境保护与治理等生态环保工程,加强生态环保能力建设,扭转生态环境恶化趋势,提高生态文明水平,推进生态县和环境优美乡镇创建,把我县建成一江一河上游一道重要生态屏障和安多区域宜居、宜游、宜商、宜业的草原明珠城市。

第一节 加强生态保护与建设

按照我县不同类型区地形特点,森林、草地、湿地以及自然保护区分布格局,以生态文明建设为抓手,突出我县生态的优势,突出我县的生态品牌,实施分类指导,强化保护与建设,构建和谐生态保护与建设体系。

一、加强湿地保护与恢复

针对由垦殖和过度放牧导致的湿地疏干、沼泽萎缩、水土流失等重大问题,按照“生态优先、科学修复、合理开发、持续利用”的原则,合理划分以生态服务功能为主要目的的湿地和以畜牧业生产为主要目的草地范围,通过生态移民、建设湿地自然保护区和控制污染等措施,加强湿地的保护与恢复,全面维护若尔盖湿地生态功能区的生态特性和基本功能,使阿坝县天然湿地减少的趋势得到有效遏制。

实施湿地生态恢复工程。按照“退牧(耕)还湿、填沟保湿、治沙还湿、增加植被、禁渔灭鼠”的湿地恢复工作思路,采取填沟保湿、围栏封育、沙化治理、鼠害防治、有害物清理整治和高原泥炭资源禁采等措施,开展湿地保护与恢复,缓解沙区地下水水位下降和缺水的问题,实现湿地恢复。通过四川阿坝曼则塘实地自然保护区湿地恢复等项目建设,补充湿地生态用水、污染控制以及对退化湿地全面治理,恢复并提高保护区的生态水位,使丧失的湿地面积得到较大恢复,提高湿地水源涵养功能,保护高原泥炭沼泽湿地自然生态系统和黑颈鹤等珍稀野生动物生存环境,促进湿地资源及其生物多样性的有效保护,逐步修复湿地关键区域的生态功能,维护其对黄河水流的调节功能,使湿地生态系统进入良性状态。

实施湿地公园示范工程。以保护湿地生态功能的完整性,充分发挥湿地调节气候,美化环境等功能为目的,创新湿地保护和合理利用模式,加强湿地自然保护区及阿曲河湿地公园建设,完善保护站、野生动物救护站、水质监测站等基础设施,提高湿地自然保护区和湿地公园的保护功能和管理能力。将湿地公园划分为湿地生态保育区、湿地科普宣教区、湿地恢复区综合利用和管理服务区等五大功能区等五大功能区进行科学开发,使湿地资源和动物栖息地得到更有效的保护和合理利用。

实施可持续利用示范工程。以适应湿地资源环境承载能力为根本出发点,实施可持续利用示范建设。开展珍稀鱼类增殖回放和绿色生态畜牧养殖及牛羊半舍饲圈养,优化畜牧业生产经营模式,提升产业化水平,实现畜牧业由粗放经营向集约经营的现代畜牧业转变。加强水资源的调配与管理,进一步整合现有资源。大力发展生态旅游业,建立和完善社会保障机制,不断改善示范区牧民生产生活条件,实现湿地资源的可持续利用,使其造福当代、惠及子孙。

探索湿地保护长效机制。积极争取国家湿地保护与恢复财政补贴,探索建立湿地生态效益补偿示范机制,建立以国家投入为主、社会投入为辅的多层次、多渠道的湿地保护投入机制,实现多种形式的湿地保护和合理利用示范工程。继续加强与红原县、若尔盖县、玛曲县、碌曲县等大若尔盖高原湿地相关县的合作,充分吸收湿地保护、恢复的先进技术和经验,加强国内外生态新技术在湿地保护中的应用,提升湿地监测、科研和管理能力。建立长期、稳定的国家湿地生态补偿机制,探索建立下游地区生态补偿机制,有效遏制局部治理、整体恶化的趋势,从根本上解决由于排水、过度放牧、沙化、鼠害以及基础设施建设引起的湿地特别是泥炭地生态系统退化的问题,实现高原湿地恢复和可持续发展。

二、加强草地保护与治理

以保护草地生态安全为前提,加快转变草原经济发展方式。坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针,进一步加大草原生态保护和退化草原修复、治理力度。

实施草地综合治理。采取除杂、补播、施肥、灭鼠治虫以及禁牧、休牧等措施加强严重退化草地综合治理;采取围栏封育、改良、人工种草和牲畜舍饲棚圈建设等措施对荒漠化草地进行有效治理;加大草原防火与毒杂草、病虫鼠害防治力度,采取物理、化学、生物等有效措施在重点区域综合治理草原鼠虫害;采取围栏封育、施肥等技术措施,连片推广种植优良牧草,推进草原改良和人工种草,提高草地植被覆盖度。

落实国家补助奖励政策。继续实施退牧还草后续配套工程,大力开展退化草原补播,强化提升牧民群众牲畜棚圈等养畜设施建设水平。落实国家天然草原生态补助奖励机制政策,积极争取牧民定居后续产业配套政策与省级草原补奖配套建设项目。积极争取和实施省级农业综合开发土地治理项目以及牧区人工种草省级项目等重点项目,拓宽草地保护与治理资金来源渠道。

转变畜牧业生产经营方式。科学合理协调人工草场与天然草场建设区域与比重,控制载畜量,合理有效配置生产畜、后备畜、商品畜草原利用模式,开展小区放牧、分区轮牧,推行休牧、轮牧制度,减小放牧强度;按照以草定畜、增草增畜的原则,大幅度提高畜草良种覆盖面,提升单位畜生产能力,建立草畜平衡以奖代补制度和超载过牧有偿使用制度,引导牧民科学利用草原。

稳妥推进生态移民。通过兴建基础设施、建立和完善社会保障体系以及有序推进草场流转等创新手段,营造良好的生产生活条件,积极引导牧民定居,稳妥推进生态移民,使草场得到全面休养生息。

三、加强森林保护与建设

针对我县林业资源的脆弱特性,坚持生态优先原则,依托国家公益林生态效益补偿、天然林资源保护二期、退耕还林、林业有害生物防治重点工程带动,以生态林和水源涵养林为重点,增加森林资源总量,提高森林资源质量,有效增加森林碳汇,使生物多样性得到有效保护,构建健康稳定的森林生态系统。加强林政执法、森林防火,确保森林资源安全。利用全县集体林权制度改革后的集体林地资源,支持以林-药、林-菜、林-花、林-菌、林-草-畜等模式开展林下种养殖业发展;结合退耕还林工程后续产业建设,发展种植药材、土鸡、良种兔等基地建设。加强自然保护区林业基础设施建设,建立森林资源信息管理系统,完善林业科技推广体系、综合执法体系和林业综合服务体系。

四、加强退化沙化草地治理

以构筑长江、黄河上游绿色生态屏障为根本出发点,加大投入,采取林草植被恢复、修建牧草基地、填沟堵渠、灭鼠治虫、沙生植物良种繁育等措施,大力开展沙化草地综合治理、退化草地改良、草原灭鼠治虫等基地工程建设,着力夯实草原生态基础。以湿治沙,建立健全人工增雨设施设备,新建人工影响天气指挥中心,购置设备、车辆、器材等。

五、加强生物多样性保护

以莲宝叶则自然保护区、地质公园、曼则塘湿地自然保护区和湿地公园等为载体,以高寒泥炭沼泽湿地生态系统为重点,保护沼泽湿地及生物多样性重点,进一步加大生态系统、物种和基因多样性、景观保护力度。加强对黑颈鹤、马麝、胡兀鹫等极度濒危野生动物及冬虫夏草、红花绿绒蒿等名贵中药材及野生植物的保护,加强珍稀野生动物栖息地保护建设,加强自然保护区基础设施建设,提高自然保护区管护水平。

六、水土保持与河湖生态修复

在安羌吉灰、科多、龙藏乡、阿坝镇藏锋,德格跨尔洼、洛尔达阿尔君、徐藏、哇多,河支夺哇、甲尔多、各莫贾热、查理乡夺哇小流域等水土流失严重地区规划实施小流域水土保持综合治理项目。改善阿曲古尔沟口—四洼沟口等重点地区河湖生态环境状况,生态环境脆弱地区的生态得到一定程度修复。加强水土保持监测能力建设。水土保持管理队伍建设,出台规范性文件,配备水土保持管理执法工具,培训执法人员,完善执法办公场所、办公设备及配备配套附属执法设备设施等。

第二节 加强环境保护

以城乡环境综合整治为重点,全面实施环境保护战略。加强环保基础设施建设,控制主要污染物排放,确保饮用水源安全,防治畜禽养殖和牲畜屠宰污染,持续修复矿产和水电资源开发等带来的环境破坏,加大旅游景区环境保护力度,提高环境质量。

城乡环境综合整治。完善城镇、乡村环境规划,从调整产业结构、布局和城镇环保设施建设等多方面着手,开展城乡环境综合整治。优化三次产业结构,加快城镇生活污水处理厂、垃圾处理步伐,加强公共绿地建设。实施农村清洁工程,加大农村环境保护政策的宣传力度,提高农村群众的保护环境意识,确保城乡社会、经济与环境协调发展。

防治畜禽养殖污染。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先原则,提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。规范建设牲畜(猪、牛)定点屠宰场,使用安全、高效的环保生态型饲料和先进的清粪工艺、饲养和管理技术,在有条件的半农半牧区因地制宜推广“畜—沼—果(菜)”等种养结合的生态循环经济模式,积极推广绿色健康养殖方式,实现源头控制。

加强环保基础设施建设。以县城和重点乡镇生活垃圾处理设施建设为重点,继续推动生活垃圾处理设施建设,垃圾焚烧场达标运行,建设垃圾填埋场。因地制宜选择生活垃圾处理方式,提高垃圾资源化率。加强县城和农村医疗废物的环境管理和监督,加强医疗废物集中处置设施建设,减少二次污染。全面提升生活污水处理水平,保障饮用水安全。

第三节 加强生态环境保护能力建设

以生态状况、环境质量、野生动物疫源疫病和自然灾害等为重点,加强生态环境调查与监测监管能力和信息网络建设,规划实施县环保监管执法业务用房建设项目,优化监测站(点)布设,实施生态环境监测基础能力、运行保障、人才队伍三大重点工程,推进监测监管科学化、系统化、网络化。加强以生态安全、环境安全为重点的生态环境评估预警机构和基础设施建设,定期开展生态环境状况评估。建立完善生态环境灾害预警应急联动机制,开展生态环境风险评估,及时掌握潜在生态灾害、环境风险,做到事前防范,增强防灾减灾能力。完善应急协调处置机制,制定突发环境事件应急预案,加强应急能力建设和物资储备。加快环境监察大队标准化建设,提高装备标准化配置水平,全面提升环保执法整体水平。建立和完善行政执法责任制和过错责任追究制,强化环境监察人员轮训制度,执法人员执证上岗,提高环境监察执法水平。

专栏18  “十二五”环境保护和生态重点项目

生态畜牧业:实施畜种改良工程,畜牧科技示范工程和畜牧业产业化项目;

生态农业:青稞商品粮生产基地建设、无公害食用菌基地建设、无公害豆薯类种植基地建设、蔬菜产业发展和藏药原药种植基地项目;

生态旅游业:神座世外桃源开发项目,安多藏寨古建筑群发展项目;

生态保护与资源可持续利用:饮用水安全保障工程,水土保持工程;

生态治理种苗基地建设:防风固沙项目建设,阿曲河两岸生态恢复工程项目,阿曲河龙藏沟口至旺切沟口河道治理和水土保持工程。各莫乡小流域治理项目;

生态人居:生态乡镇、生态村创建工程,城乡绿化工程建设;

生态文化:绿色校园创建,生态文明工程宣传项目;

生态能力保障建设:自然保护区管理能力建设,草原防火体系建设、动物疫病防控体系建设、科技支撑服务体系建设;

生态建设及监管能力建设:环保监测执法业务用房建设,城镇污水处理项目、垃圾填埋场、空气自动监测站、县城(乡镇)医疗废物(水)处理项目、农村饮用水源保护区保护项目、环境监察执法能力建设、城乡环境综合治理和牛定点屠宰场等。


第十二章 扩大开放合作

第一节 全面扩大开放

加大推进招商引资工作。建立以企业为主体,以中介组织为依托,以市场化为手段,以政府为指导的招商引资新体系。注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合,把引进和消化、吸收、创新相结合。以引进农畜产品加工、中藏医药产品开发、旅游景区开发、风电资源开发作为工作重点,强化招商引资工作。积极吸引外商兴办投资性公司、设立技术研发中心和生产基地。鼓励外商以独资、合资、合作、入股等方式进入我县高新现代农业、现代畜牧业、现代服务业、新能源产业、环境保护以及基础设施等领域。积极争取外国政府和国际金融组织贷款,努力拓宽融资渠道。

努力拓展国际市场。深入实施以质取胜和科技兴贸战略。按照“优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的原则,鼓励有条件的企业以品牌、技术等参与国际国内的市场开发。积极发展代理、转口、服务、补偿等多种贸易方式,增强出口竞争力,提高我县经济的外向度。

第二节 加强对外区域合作

扩大对外联系通道。充分利用周边成兰铁路、成兰高速等重大交通项目建设契机,扩大与周边干线路网的联络通道,为融入成渝经济区和甘南经济圈创造便捷的交通条件,为承接辐射带动,开展双向合作交流,创造基础条件。

加强和完善对口帮扶。充分利用德阳市对口支援我县的重大机遇,在建设民生工程、社会事业、生态与环境、基础设施、产业与资源、基层政权、财政金融投资等方面实施全方位合作。同时,利用好国家对藏区的支援与扶持政策,加强与国内、省内其他地区的合作力度。

加强与周边县市的合作力度。以生态建设与环境保护为重点,加大与红原县、若尔盖县以及甘肃省玛曲县、碌曲县等周边区域的合作力度,加强畜牧与旅游资源开发的合作,联合进行草场建设以及旅游产品设计,共同打造以若尔盖湿地保护区为核心生态旅游目的地。


第十三章  健全规划实施机制

第一节 加强规划衔接协调

按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则,加强阿坝县规划与国家、四川省、阿坝州总体规划和专项规划的协调一致。加强县域内专项规划与总体规划、各专项规划之间的衔接,保证规划目标、政策措施、投资安排和环境保护等的协调统一。

第二节 落实专项规划

    围绕实现我县“十二五”期间发展的总体目标、重大产业布局、重大民生工程、生态环境保护、重大科技创新、重点发展区域等,编制实施一批重点专项规划。各有关部门要抓紧完成本部门、本行业“十二五”专项规划的编制,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,加强项目储备和落实项目实施的保障机制。

专栏19   “十二五”专项规划和重点乡镇规划目录

专项规划

1

阿坝县农业发展“十二五”规划

县农业局

2

阿坝县林业发展“十二五”规划

县林业局

3

阿坝县畜牧业发展“十二五”规划

县畜牧局

4

阿坝县扶贫开发“十二五”规划

县扶贫移民局

5

阿坝县工业发展“十二五”规划

县经信局

6

阿坝县城镇发展和基础设施建设“十二五”规划

县城乡规划建设和住房保障局

7

阿坝县交通发展“十二五”规划

县交通局

8

阿坝县电网发展“十二五”规划

县电力局

9

阿坝县教育事业发展“十二五”规划

县教育局

10

阿坝县卫生事业发展“十二五”规划

县卫生局

11

阿坝县商贸发展“十二五” 规划

县商务局

12

阿坝县农村经济发展“十二五”规划

县农工委

13

阿坝县财政发展及公共财政体系建设“十二五”规划

县财政局

14

阿坝县环境保护“十二五”规划

县环保局

15

阿坝县旅游业发展“十二五”规划

县旅游局

16

阿坝县科学技术发展“十二五”规划

县科技局

17

阿坝县广播电视事业发展“十二五”规划

县广电局

18

阿坝县人才发展“十二五”规划

县人事局

19

阿坝县劳动就业和社会保障事业发展“十二五”规划

县劳动和社会保障局

20

阿坝县文化、体育事业发展“十二五”规划

县文化体育局

21

阿坝县民宗事业发展“十二五”规划

县民政局/县民宗局

22

阿坝县人口“十二五”规划

县计生局

23

阿坝县全民科学素质“十二五”规划

县科协

24

阿坝县档案事业发展“十二五”规划

县档案局

25

阿坝县片区区域发展与扶贫攻坚实施规划

扶贫移民局

德格乡、河支乡、贾柯河牧场、龙藏乡、洛尔达乡、麦昆乡、若柯河牧场、四洼乡、甲尔多乡等9个重点乡镇规划

 

重点乡镇国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

重点乡政府

第三节 加强政策引导

财税政策。充分发挥财政对城乡资源配置的引导功能,对社会财富的调节功能以及对社会薄弱环节的托底功能,逐步提高基本公共服务占财政支出的比重,重点加大财政对农村公共服务和社会保障的投入力度,推进城乡财政分配公平公正,通过财政投融资导向放大财政资金效应。

产业政策。通过财税优惠等政策引导绿色产业发展,严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上项目和脱离实际的形象工程,加大对结构调整、技术改造、自主创新、节能环保等方面的支持力度。

投资政策。引导社会投资主要投向关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目。政府投资以改善民生为主,重点向扶贫攻坚、牧民定居、医疗卫生、文化教育等领域倾斜。

人才政策。制定实施人才向县域流动的引导政策,按照国家有关规定,逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。建立健全用好、吸引、培养、留住人才的机制,组织实施急需紧缺专业技术人才援助行动和高层次专业技术人才定向培养工程。

生态政策。积极争取中央财政加大对生态补偿相关转移支付的力度,加强对水源涵养地的生态保护。

第四节 抓好重大项目

对规划提出的产业发展、基础设施、公共服务和生态环保的重大项目,加强科学论证,加快前期工作,多方筹措资金,抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目,由政府统筹规划和布局,在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜,引导社会投资集中建设。

加强政府投资重大项目稽察和财政审计监督。加强重大项目建设管理,严格控制工程质量和建设周期,生产力布局和资源配置要优先保障重大项目建设,推动重大项目尽快建成投产,通过重大项目对当地经济的带动,间接促进社会和谐稳定。

坚持统筹推进重大项目建设制度,完善目标责任制,形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目建设格局。严格环保推入制度,严格执行环境影响评价和社会稳定风险评价工作。

第五节 积极承接对口支援

科学规划、合理利用援建资金,充分发挥其示范带动作用。加强和对口支援省市、单位的沟通衔接,并与其建立长效合作机制。积极探索符合双方共同利益的发展模式,引入资金的同时,更要引入先进技术、人才和机制。借鉴“飞地模式”,通过共建绿色、创新、特色产业提高阿坝县自我造血功能,实现双方政府、企业多赢。引进的同时,加大开放力度,借助援建渠道,帮助本地企业和产品走出去。

第六节 建全监督评估机制

促进公众参与。加强规划宣传,提高政务透明度,主动接受社会大众监督。及时披露规划实施进度和情况,公布举报电话和邮箱,鼓励公众参与。

加强目标考核。各级各部门按照职责分工,围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定相应实施细则,并纳入年度计划和目标管理。

健全调整机制。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,由县政府提出说明和建议,按法定程序由县人大或县人大常委会决定批准。未经法定程序,任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。


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