阿坝县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告（书面）

阿坝县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况及2022年计划草案的报告（书面）

2021年12月18日在阿坝县第十四届人民代表大会第一次会议上

阿坝县发展和改革局党组书记 严伯孝

各位代表：

我受县人民政府委托，现将阿坝县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，提请县十四届人民代表大会第1次会议审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是本届政府的收官之年，也是“十四五”开局之年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，全县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中、六中全会精神为指引，全面贯彻新时代党的治藏方略，全面落实省州决策部署，锚定“一县一中心”目标、努力做到“五个先行”、加快建设“七个阿坝”，顶住宏观形势严峻和新冠疫情反复叠加压力，保持定力、凝聚合力、稳中求进，统筹推进经济社会发展各项事业，经济运行保持平稳健康发展，实现“十四五”良好开局、平稳起步。

一、现代产业体系加快构建，经济保持稳健运行

——经济总量持续攀升。全年预计（下同）实现地区生产总值20.4亿元，同比增长（下同）8%，规模以上工业增加值3445万元，增长8%，社会消费品零售总额达7.2亿元，增长10.3%，接待游客92.26万人次，增长20.9%，旅游收入6.97亿元，增长23.8%，农村居民人均可支配收入达16819元，增长9.7%，城镇居民人均可支配收入达40864元，增长8%。

——特色农牧业稳中有进。农业生产保持稳定，实现农作物播面10.6万亩，粮食产量1.05万吨，牲畜存栏56万混合头，出栏13万混合头，肉产量1.2万吨，奶产量2.7万吨。园区基地加快建设，成功创建省级三星青稞现代农业园区，新增牦牛养殖地41个，青稞、蔬菜、中药材和牧草等基地规模达12.3万亩。经营主体不断壮大，新增种养殖大户22个、专业合作社10个、家庭牧场6个、集体经济规模稳定在214个。有机水平不断提升，认证企业达到7家，产品规模达到10个。保障服务切实有效，土地流转2.3万亩，建成暖棚80个，牲畜防疫66.3万混合头次，兑现补助5164.4万元，农业保险覆盖牲畜50.1万混合头、农作物0.8万亩，蔬菜现代科技农业示范园主体施工。

——绿色工业提质增效。农畜加工平稳运营，万利农副、金洋肉业、托岗黑青稞等重点企业和奥玛乳业、坝西食品、老阿坝食品等小微企业生产状况良好、效益稳定，兰海生物实质投产，青源青稞扩产主体完成。清洁能源加快开发，兰措玛光伏电站稳定运行，道济能源加油加气站建成投运，编制上报“十四五”查理光伏基地“1+N”实施方案并启动首期20万千瓦光伏电站前期，麦尔玛亚昆玛、色尔底和查理额色玛3个村级分布式光伏电站完成备案，完成风能规划调整。加工园区提质扩容，生态加工产业园入驻企业达10家，小微企业产业孵化园建成投运并入驻企业5家，编制中小微企业产业园扩容规划。重点企业有序升规，青源青稞、正路砂石有望年内升规入统，规模以上企业有望达到6家。民特、文旅、药材加工加快培育。

——现代服务业快速发展。全域旅游强势发力，莲宝叶则创建国家4A级景区完成省级初评，漫泽塘景区加快开发，莲宝叶则石头山、神座精品旅游村等主要景区景点提档升级、稳定开放，麦昆油菜花基地成为网红打卡地，发布宣传信息3万余篇，专项旅游推介4次，执法检查治理67次，“十一”黄金周旅游接待创历史新高，莲宝叶则景区游客接待量较去年实现翻番。商品贸易、现代物流、汽车服务、观光摄影、住宿餐饮、电子商务等服务业协同发力，建材、农贸、中药材等市场和旅游精品一条街、藏家一号等商业综合体，美团、扎西牛牛和万利等电商平台，以及顺丰、中通、圆通、雪峰、伍宁达等寄递物流稳定运行，汽车产业服务园入驻企业业务量突破4000余单，多美阁藏家民宿被评为州“金熊猫”级标杆民宿，21次直播带货销售4500余万元，电商冷链物流中心建成投运，国家级电子商务示范园加快建设，神座村成为中国油画俱乐部写生基地，成功举办“千辆房车游阿坝”活动。

二、项目投资建设有力有序，底部基础不断筑牢

——投资延续高位增长。全年实施固定资产投资项目60个（续建21个，新建39个），总投资325.3亿元（续建317.7亿元，新建7.6亿元），年度计划投资42亿元，预计完成投资42亿元，同比增长60%。实施省州重点项目3个，总投资314.45亿元，全部实现开复工，完成投资38亿元。

——基础瓶颈加快破解。高速方面，投资35.7亿元，久马高速主体施工；干道方面，投资0.6亿元，建成省道220线县城至日部段新（改）建工程、贾柯河牧场一分场产业扶贫道路；水利方面，投资4273万元，建成阿柯河河支堤防，完成日阿曲麦尔玛镇防洪治理；电力方面，投资1055万元，完成10KV阿独线河支夺哇支线、哇尔玛乡10KV足么村线路改造；通讯方面，投资1904万元，新开通5G基站15个、4G基站27个。

——城乡建设统筹推进。市政方面，投资1.3亿元，完成迎宾路、洽唐街等市政基础设施改造，生活垃圾及餐厨垃圾处理设施正在设备安装；住房方面，投资562万元，完成老旧小区主体改造和基础设施建设；政权方面，投资1310万元，建成麦尔玛公安武装联勤联训基地和基层综合治理信息及指挥系统。

——公共资源优化配置。教育方面，投资5349万元，建成各莫镇中心幼儿园（二期）、贾洛镇中心校学生宿舍，县中学校舍及配套设施、民族寄宿制小学学生食堂基础施工；广电方面，投资1341万元，完成广播电视覆盖升级；卫生方面，投资2004万元，完成县医院业务用房改建，建成妇幼保健和计划生育服务中心业务用房，县医院综合楼、发热门诊及传染病楼主体施工。

——储备申报扎实开展。紧盯国家、省、州重大战略和政策投向，依托黄河流域生态保护和高质量发展、若尔盖国家公园建设等利好机遇，聚焦补短板、强弱项、利长远，围绕交通、水利、能源、生态等重点领域，及时更新储备项目413个，规划投资841亿元。主动加强项目资金争取力度，实现中央预算内项目落地16个，落实资金1.78亿元。

三、公共服务保障精准到位，群众福祉有效提升

——财税金融平稳运行。规范整合使用涉农资金1.79亿元，实现地方一般公共预算收入7000万元，其中：税收收入4350万元，非税收入2650万元，完成地方一般公共财政预算支出20.8亿元。金融服务稳步开展，实现存款余额32.5亿元，贷款余额14亿元，发放企业贷款3.8亿元。

——疫情防控常抓不懈。严格落实防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，结合国内外疫情形势，全面落实双码查验、集中隔离、核酸检测、佩戴口罩、体温监测等防控措施，加强重点场所、重点人员、重点领域管理，完成人员、环境、物品采样7390份，核酸检测47192人（份），结果均为阴性，巩固“零输入、零疑似、零确诊”防疫成果。着力推进疫苗接种，按照应种尽种原则，规范设置疫苗接种点2个，建立巡回接种队伍4支，分批次、分重点、分阶段完成疫苗接种13万余剂次，疫苗接种覆盖率达92%。

——教育事业更加均衡。教学工作高效开展，学前、小学、初中、高中入学率分别达到92.31%、99.65%、99.6%和92.21%，1290名学生参加中高考，分别招录889人、298人。“双减”政策全面落实，严格规范校外培训机构，大力推进课后服务，全县中小学校课后服务率达100%。惠生政策跟进到位，兑现学前“一免一助”、义务教育“三免两补”、高中阶段“两免一助”等补助4665万元，惠及学生1.63万人，发放“教育扶贫救助基金”补助119.2万元，惠及学生622人。教学设施有效改善，新改建教学用房、学生食堂和运动场等6.78万平方米，增加教学设备200余台（套）。师资力量充实壮大，新招聘教师25人，到位支教教师14人，开展培训1116人次。

——医疗服务优质高效。诊疗服务高效推进，门诊接待病患13.66万人次，住院治疗0.9万人次，治疗大骨节病患2889人。健康管理持续开展，建立电子健康档案7.5万份，管理传染病、慢性病患者2448人，义诊巡诊1.5万人次，免费发放药品价值10.46万元，免费健康体检3677人，家庭医生签约率达53%。疾病防控深入推进，包虫、艾滋等传染病筛查3.5万人，疫苗免疫接种覆盖1.36万人次，基础免疫接种率达95%，妥善处理藏文中学聚集性结核病疫情。卫生惠民全面落实，基本药物品种扩大到685种并100%实行“零差价”，建成异地就医审核平台，直接结算率达100%，发放卫生扶贫救助基金285万余元，农牧民合规医疗费用足额报销，提供计生服务600余人次，婚前免费检查113对。医疗条件有效改善，新增医疗设备175台（套），引进援建医疗人才26人，医疗废弃物100%安全处置。

——就业创业务实开展。就业水平稳步提升，实现城镇新增就业621人，失业人员再就业68人，开发基层治理试点、生态公益性等岗位4768个。就业服务持续跟进，举办招聘会4次，乡村旅游、中式烹调、返乡创业等职业技能培训52期惠及群众2054人，致富带头人培训63人，促进农村劳动力转移就业5738人。创业帮扶深入开展，发放创业补贴、贷款141万元，实现高校毕业生创业20人。城镇登记失业率控制在3.7%以内。

——社会保障持续跟进。社会保险扩面提质，养老、医疗、工伤、生育和失业保险分别覆盖3.92万人、0.5万人、0.74万人、7.04万人、0.39万人，社会保障卡全面覆盖。保障救济落实到位，低保、特困、孤儿和高龄补助分别覆盖2.38万人、904人、24人、1079人，发放救灾和临时补助21.4万元，护理重度残疾人719人，残疾人灵活就业114人、发展生产180人，居家养老服务13人。劳动权益有效保障，高效开展欠薪专项整治行动，劳动合同签订率达100%，调处化解农民工欠薪案件166起，追回拖欠工资1327.52万元。应急处理能力提升，完成“应急使命·2021地震”演练，建成8个地震基本监测站，4个预警监测终端，组建50人专职消防队。

——文化体育繁荣发展。文体活动常态开展，开展文化展演、送文化下乡等活动130余场次，放映公益电影996场次。文化场所免费开放，“两馆一中心”和农家（寺庙）书屋免费开放惠及2万人次。文体设施加快完善，新安装“户户通”500套，改造升级15个乡镇文化站。非遗文化传承保护，藏棋入选国家非遗名录，获评省级“藏棋之乡”，积极申报“特果古拉”传承基地，培养非遗传承人159名。红色文化深入挖掘，完成红色革命遗迹、历史实物普查，制发《长征文化国家公园阿坝段建设实施方案》，打造朱德旧居、神座长征教学点等红色遗迹，加快推进贾洛镇阿坝县红军长征陈列馆建设。文化市场规范整治，开展扫黄打非等专项整治行动24次，排查整改问题隐患13个。

四、改革创新开放协同推进，发展活力加速释放

——重点改革纵深推进。基层治理完成试点，顺利完成基层治理制度创新和体系能力建设试点任务。换届选举全面完成，15个乡镇和81个行政村（社区）完成换届，村支部书记“一肩挑”等改革措施加快落实。“两改”后半篇深入推进，谋划建设“六大片区”，初步拟定中心镇6个、副中心镇2个、中心村23个，实施“1+27+1”专项方案，33个支撑项目完工9个。“放管服”全面落实，全面推进“一网通办”，落实“一站式”办理，受理办结事项47万余件，减少行权清单事项254项，下放行政事项155项至乡镇。产权办理有序开展，办理不动产权证书718本，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上。公共服务方便快捷，四川人社APP、电子社保卡覆盖25068人，松果出行“小黄车”投放运营。

——招商引资有力推进。引资推介深入开展，包装储备项目13个，总投资22.2亿元，依托西博会、农博会和浙江、德阳援建等平台，“引进来、走出去”开展活动20余次，与碧桂园、成都第一制药等企业达成投资意向，签订框架协议3个，总投资2.48亿元，并与华能集团、浙江能投等企业签订合作备忘录。营商环境不断优化，落实《阿坝县招商引资优惠政策若干规定》《阿坝县关于促进民营经济健康发展十九条意见》等扶持政策，强化领导联系、定期会商等机制执行，强力打击强买强卖、恶意阻工、漫天要价、破坏市场准则等违法行为，营造良好营商环境。

——协作帮扶高效推进。新一轮帮扶全面启动，全面理顺东西协作、对口支援和省内对口帮扶工作机制，完成五年规划编制和年度计划实施。帮扶项目加快实施，年度投资3301万元的11个德阳援建项目和投资4500万元的9个对口支援项目全面完成。合作互动更加紧密，浙江、德阳分别开展实现互访交流2次、5次，人才交流21人、50人，帮扶结对38个、25个，社会捐助805万元、50万元，共计到位援建干部27名。

五、脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴深度衔接

——脱贫成效扎实巩固。严格落实“四个不摘”，制发《阿坝县进一步防止返贫动态监测和帮扶实施方案》《阿坝县健全防止返贫动态监测和帮扶机制的管理办法》，完成1060个扶贫项目资产清理登记和脱贫攻坚档案归集，“一户一策”落实109户监测对象动态帮扶措施，切实做好产业扶贫、就业扶持、易地搬迁后续扶持等重点工作。深入开展“回头看”，完成3次“大排查”，发现整改问题285条。全县无一人因病、因灾、因学返贫致贫。

——乡村振兴接续实施。工作机制建立健全，严格落实《阿坝县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，整县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，确定16个重点帮扶村。衔接项目加快实施，整合资金1.79亿元，实施乡村振兴衔接项目53个，完工41个。振兴试点顺利完成，阿坝镇、铁穷村获评全省乡村振兴示范镇村。顺利通过脱贫巩固“回头看”省级抽查验收。

六、保护治理建设系统开展，生态环境更加优美

——生态保护全面落实。保护机制严格执行，认真落实生态环境损害责任追究、河（湖）长制、“三线一单”等制度机制。保护工作扎实推进，组织实施“七大保护”行动、污染物防治“八大战役”，扎实开展“三大革命”，统筹推进“山水林田湖草沙冰”生态系统保护，开发生态公益性岗位3877个。保护成果持续巩固，耕地、草场、湿地保有量分别保持在17万亩、1311.7万亩和102.6万亩，草原植被综合盖度达到83.67%，森林覆盖率达15.9%，积极参与若尔盖国家公园建设，初步划定2184平方公里。

——生态治理压茬推进。治理措施全面落实，系统推进“七大治理”，强力推进“一增一减”，完成禁牧355万亩，草畜平衡717.8万亩，治理退化草原3.38万亩、土地沙化1.2万亩、鼠虫害73万亩，湿地植被恢复117.78万亩，完成封山育林5000亩，巩固退耕还林成果2.06万亩，义务植树37万株，牲畜超载率下降至8.33%。治理项目扎实推进，投入资金3.56亿元实施黄河上游水源涵养综合治理等22个生态治理项目。治理成效不断巩固，常态化开展森林草原防灭火工作，清理整顿小水电、砂石料场、非法砖厂等重点领域突出问题61个，完成47个省州环保督察反馈问题整改销号，关停非法砖厂31家、砂石料场3家。

各位代表：回顾过去一年，面对多项任务叠加、多重困难交织和多种挑战并存的复杂形势，我们认真践行“五大理念”、牢牢把握“五个关键”、坚定实施“五大战略”，保持经济形势总体良好稳定，基本达到预期目标，但也面临着稳增长、促改革、防风险等诸多挑战，距离实现经济社会高质量发展还有很大差距，主要表现在：产业体系结构不优、基础设施建设落后、社会保障能力不足、营商环境有待提升、乡村振兴任务艰巨、生态保护任重道远、改革开放程度不深、人才队伍总体薄弱，经济社会发展的基础还不牢固、短板还未补齐、动能尚未全部转换，全县经济总量小、财税规模小、城乡居民收入不高，经济社会发展不平衡不充分的矛盾依然突出，总体仍处于落后追赶态势。对于这些问题，我们将立足实际、抢抓机遇、迎难而上，以更加有力的措施、更加有效的办法、更加完善的制度，逐项研判、逐项攻坚、逐项解决。

2022年经济社会发展总体要求和主要目标

2022年是新一届政府任期开局之年。我们将在县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神为指引，全面贯彻新时代党的治藏方略、省委涉藏工作部署和州委工作要求，全面落实县十四次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“一县一中心”战略目标，努力做到“五个先行”，加快建设“七个阿坝”，着力实现经济稳定增长、产业加快发展、投资高位运行、民生切实改善、乡村全面振兴和生态有效保护，保持经济社会平稳健康发展。

根据县委、县政府工作思路，按照立足县情、遵循规律、积极稳妥的原则，结合“十四五”发展规划，预期2022年主要目标为：实现地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长7.1%，地方一般公共预算收入15200万元，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，接待游客增长19%，旅游收入增长19%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

一、以产业转型升级为抓手，全力实现经济平稳增长

——提质增效做优特色农牧业。稳定农业生产，农作物播面保持在10.6万亩以上，种植蔬菜2万亩、青稞5.8万亩、油菜1.7万亩，食用菌上架10万袋，实现粮食产量1万吨，牲畜存栏57.6万混合头，出栏13.4万混合头，肉类产量1.2万吨，奶产量2.8万吨。做强园区基地，努力促进青稞园区品质提升，加快建设牦牛养殖园区，青稞、蔬菜、中药材和牧草等基地规模稳定在12万亩以上。强化配套服务，新建高标准农田1万亩，建成牦牛改良点11个，人工饲草地3万亩，有序推进土地流转、牲畜防疫、保险扩面、补助兑现和病虫害防治。推进主体培育，新增专业合作社5户和家庭牧场7个。强化政策保障，落实各项农业补助政策，拓宽农牧业保险面。壮大品牌规模，做好“三品一标”申报，新增绿色有机认证企业1家、产品2个。

——培育壮大做大绿色工业。稳定工业生产，保持金洋肉业等重点企业和奥玛乳业等小微企业正常运营。壮大工业规模，实现青源青稞扩产投运，建成麦尔玛亚昆玛、色尔底和查理额色玛3个村级分布式光伏电站，启动查理20万千瓦光伏电站建设。提升园区品质，推进生态加工产业园区配套升级和小微企业产业孵化园扩容提质，力争中小微企业产业园扩容落地实施。强化保障服务，做好融资贷款、技术改造、市场拓展、政策支持等服务，助力企业技术革新、理念升级，提高应对市场风险能力。培育重点企业，重点围绕农畜加工、能源开发、民特加工和文旅加工等领域，切实加强企业培育，力争拖岗黑青稞、高路砂石完成升规入统。

——集群融合做强现代服务业。重点发展全域旅游，完善《全域旅游规划》，编制《黄河入川口生态旅游区修建性详细规划》，推进莲宝叶则景区、中阿坝金鼓旅游景区和神座精品旅游村提档升级，加快漫泽塘、茸安—柯河大峡谷景区开发，启动黄河入川口生态旅游区建设，建成各莫俄休、茸安石门坎和安羌拉龙卡、纳昆观景台及安坝红军长征遗址微景观、微景点，完善景区停车场、观光车、加油站等配套设施，借助旅游营销矩阵，广泛开展宣传营销、精心开发精品旅游线路，不断丰富自驾游营地、最美民宿、高原油菜花季等旅游业态，切实提升旅游接待能力，完成莲宝叶则国家4A级景区创建，保持旅游强劲增长态势。大力发展商业贸易、仓储物流、汽车服务、特色餐饮、金融服务等产业，保持各类专业市场、商业综合体和电商平台正常运营，有序开展住宿、餐饮、批发、零售等商业经营。借助冷链仓储物流中心、汽车产业服务园、中国油画俱乐部写生基地和旅游精品一条街等平台，推动寄递物流、汽车服务、观光摄影和餐饮住宿等服务经营业态发展壮大，力争年内新增餐饮、住宿限上企业各1家。鼓励金融企业延伸服务触角，扩大金融、保险、基金等产品规模。

二、以项目有序建设为抓手，聚力实现投资高位运行

——高质量推进项目建设。2022年计划实施固定资产投资项目48个（续建18个，新建30个），总投资340.3亿元（续建306.5亿元，新建33.8亿元），年度计划投资45亿元（续建40.7亿元，新建4.3亿元）；计划实施省州重点项目5个，总投资325.1亿元，年度计划投资41.08亿元。

其中：高速上，投资39亿元，实现久马高速阿坝县城至久治段50公里通车，并加快至红原段主体建设；干道上，投资1.2亿元，开工建设省道452求吉玛乡至四洼乡段改建工程、莲班路安斗至珠姆沟美丽乡村路和黄河源头产业路，完成农村四好路改造提升、2022年村道路面提升工程；水利上，投资5400万元，完成求吉玛乡河道治理、贾洛镇曼巴洛村段重点流域治理。市政上，投资1亿元，完成乡村振兴示范新村、幸福美丽新村和上塔洼路市政基础设施改造，建成城市供水管网项目，开工建设城市集中供暖工程（三期）。旅游上，投资1.06亿元，完成漫泽塘景区旅游扶贫基础设施、安多文化旅游就业创业园、阿坝县红军长征陈列馆及附属配套设施等项目建设，启动黄河入川口生态旅游区基础设施和黄河流域莲宝叶则国家生态旅游示范区建设项目。商贸上，投资5000万元，推进文化旅游综合体建设项目。教育上，投资8683万元，完成民族寄宿制小学学生食堂、龙藏乡中心校教学用房及运动场，开工建设各莫镇第二小学足球场地、篮球场、学生食堂及附属设施。卫生上，投资998万元，完成人民医院综合楼、发热门诊及传染病楼建设。

——高标准开展服务监管。规范项目建设，坚决落实《阿坝县政府性投资项目管理办法》，有序推进项目审批、招标、施工、变更和验收等工作。强化资金监管，坚持专款专用，严格按进度拨付资金，严禁出现滞留、挪用等违纪违规行为。加强目标管理，坚持按月通报，强化目标考核。严格监督问责，不定期开展项目稽查，及时发现整改问题，杜绝无故变更、随意增量等情况发生，确保项目有序实施。

——高效率跟进要素保障。健全保障机制，加强路、水、电等要素保障，解决好用地、环评和融资等问题，完善领导联系和联席会议制度，协调解决推进过程中存在的症结问题。强化资金保障，用好用活涉农整合、帮扶协作、对口支援、三区三州、革命老区等支持政策，统筹安排好项目建设资金。优化行政审批，限时办结立项审批、规划选址、征地拆迁、招标投标、资金到位等事项。优化投资环境，做好宣传和舆论引导，加大强买强卖、恶意阻工、漫天要价等违法现象打击力度。

——高水平做实申报储备。做好储备策划，精准把握国家、省、州发展战略和政策投向，借助黄河流域生态保护和高质量发展、若尔盖国家公园建设等有利机遇，精心包装储备一批打基础、强后劲、提质量的大项目、好项目，建实项目库、动态管理，筛选一批投资效益好、带动作用大、支撑拉动强的优势项目，提前开展前期工作。做好项目申报，以争取中、省预算内和专项资金为重点，用好用活债券、信贷等金融政策，积极对接省州部门和金融机构，多渠道争取项目资金，力争落地资金达到2亿元。

三、以民生服务保障为抓手，奋力实现人民福祉提升

——切实增强财税金融能力。加强税收管理，拓展财税来源，推动非税征收，实现财税稳步增长。优化支出结构，严格预算管理，加大绩效考评，重点支持社会事业、民生工程和基层建设等领域，满足民生发展需求。落实减税降费，兑现增值、企业所得等税收减免政策，减轻企业和纳税人负担。防范金融风险，严厉打击非法集资，规范管理信贷清偿，依法解决民间借贷，加强金融行业监测，杜绝发生债务风险。

——常态开展疫情防控管理。加强日常防控，紧密跟踪国内外疫情动态，落实好“外防输入、内防反弹”的要求，发挥卡点作用，落实双码查验、集中隔离、核酸检测、佩戴口罩、体温监测等防控措施，加强重点场所、重点人员、重点领域管理，及时调整完善管控措施，继续保持“零输入、零疑似、零确诊”防疫成果。加强疫苗接种，推动重点人群和加强针疫苗接种工作，确保应种尽种，提高全民防疫能力。

——有效提升教育均衡质量。巩固教育成果，落实十五年免费教育政策，持续推进“控辍保学”，做好学生入学和在校管理，力争学前、义务、职业和高等教育工作再上台阶。提升“双减”成效，巩固校外培训机构规范清理成果，继续推进课后延时服务。落实惠生政策，实施“一免一助”“三免两补”“两免一助”补助措施和“千万助学行动”计划，加大困难学生救助力度。强化师资建设，加大教师招录和培训力度，推进城乡教师交流学习，提升教师队伍整体素质。优化办学条件，建设校舍、周转房等30840平方米，完善教学设备配置。

——不断强化医疗服务水平。优化诊疗服务，提升公立医疗机构门诊接待、住院诊疗服务质量。加强健康管理，建好电子健康档案，跟进传染、慢性病患管理，落实义诊巡诊、免费体检、家庭医生签约等措施。推进疾病预防，加强传染病筛查和常规疫苗接种。落实卫生惠民，执行基本药物品种“零差价”，落实异地就医结算，有序开展计生服务、免费婚前检查。改善医疗条件，加大医疗设备购置和医疗人才引进，强化医师队伍和能力素质建设。

——持续完善社会保障体系。推进全民参保，稳步扩大养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖面，同步做好基金征缴管理。强化政策兜底，严格低保、特困、残疾、孤儿和高龄等补助政策核实发放。加强救助救济，做好因灾、因病、因祸困难人群临时救助和低收入、特殊困难群体生活救助。加大残疾关爱，落实残疾人群政策补助，鼓励残疾人发展生产。保障劳动权益，严格劳动合同签订，妥善处理举报投诉，全力打击农民工工资拖欠行为。提升应急能力，加强形势研判、安全检查、隐患排查和预警预判，完善应急预案、开展应急演练、提升处置能力。

——着力提高就业创业成效。开发就业岗位，以零就业家庭、残疾人、低保对象和下岗失业人员等为重点，依托“千人就业促进行动计划”和政府购买服务，就近安排岗位实现就业。促进转移就业，强化农牧民实用技能培训，通过就业招聘、信息发布等形式引导群众外出务工、异地就业，实现劳动力输出增加收入。开展创业服务，发挥创业分险基金、创业贷款作用，引导青年农牧民、应届毕业生和“9+3”毕业生通过创业实现就业。

——有力促进文体事业繁荣。丰富文体活动，开展“送戏下乡”、公益电影放映、文艺演出等文化活动，适时举办“川甘青”篮球邀请赛、全国藏棋赛等赛事活动。开放文体场所，保持“两馆一中心”和农家（寺庙）书屋免费开放，保障乡村设施设备正常运行，丰富群众精神文化生活。加强非遗传承，做好非遗项目和文物保护单位申报，加大非遗文化传承人培养。挖掘红色文化，积极开展长征文化国家公园、黄河文化公园建设，讲好长征阿坝故事，建成贾洛镇阿坝县红军长征陈列馆。规范文化市场，开展“扫黄打非”行动，排查清理违法、违规文化制品。

四、以深化改革开放为抓手，努力实现发展活力凝聚

——纵深推进改革创新。深化“放管服”改革，推动审批事项清理和划转集中，推广“一网通办”“一事一次办”和“最多跑一次”改革，提升政府服务“一站式”功能。提升营商环境，优化审批流程，简化办事程序，推进“互联网+政务服务”，推广“主动上门”服务方式。深化基层治理，加强基层治理制度创新和体系能力建设，推广试点成果、经验做法。写好“两改”后半篇，依托“六大片区”，做强中心镇、中心村，落实“1+27+1”专项方案，实施支撑项目。推进产权改革，落实农村承包地“三权分置”，开展农村宅基地和集体建设用地登记，推进城乡建设用地增减挂钩。

——务实推进帮扶协作。加强对接联系，主动加强与温州市、德阳市、省审计厅、华能和蜀道等帮扶单位联系合作，细化编制年度工作方案，纵深推进交融交往、产业合作、劳务协作、结对共建、人才交流等重点任务。加快项目建设，全面完成投资4500万元的9个对口支援项目和投资3655万元的11个德阳援建项目。拓展合作领域，依托各类交流平台，组织开展投资促进活动，探索多方合作新领域、工作新机制和帮扶新举措，加快构建多层次、宽领域、全方位授受合作新格局。

——高效推进招商引资。加强招引推介，坚持“走出去”“引进来”相结合，依托“西博会”“农博会”等招商平台和浙江、德阳等合作平台，吸引意向企业到县考察，力争年内达成2项合作协议，落地2个项目，到位资金2亿元。跟踪项目落地，主动对接碧桂园、成都第一制药、华能集团和浙江能投等意向投资企业，全力促成合作项目落地实施。优化投资环境，落实《招商引资优惠政策若干规定》等扶持政策，健全领导联系机制，主动上门服务，做好土地、交通、电力、供水、用工等要素保障，推动企业投产见效。

五、以深度巩固衔接为抓手，接力实现乡村全面振兴

——巩固拓展脱贫成效。严格执行《阿坝县防止返贫动态监测和帮扶实施方案》《阿坝县健全防止返贫动态监测和帮扶机制的管理办法》，认真落实“四个不摘”工作要求，深入开展“回头看”“回头帮”，用好用活扶贫资产，切实加强产业扶贫、就业扶持、易地搬迁后续扶持，“一户一策”落实监测对象动态帮扶措施，有效化解返贫风险。

——全面推进乡村振兴。强化政策制定，编制《阿坝县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，健全乡村多元投入机制，推动农业升级、农村发展、农民进步。统筹项目实施，围绕推动“六大振兴”和补齐农业农村基础设施短板，全面实施年度巩固拓展与衔接项目建设任务。推进示范建设，集中力量打造阿坝镇一、二村和四洼乡上四洼村等6个村，力争建成省级乡村振兴示范村。

六、以生态保护治理为抓手，致力实现环境质量提升

——认真践行“重在保护”。落实保护机制，严格执行生态环境损害责任追究、河（湖）长制、林（草）长制、“三线一单”等制度机制。推进系统保护，持续深化“七大保护”行动，打好污染防治“八大战役”，深入实施“三大革命”，加强“山水林田湖草沙冰”生态系统保护。巩固生态成果，稳定耕地、草场、湿地保有量，逐步提升草原植被综合盖度、森林覆盖率，积极推动若尔盖国家公园建设。

——扎实推进“要在治理”。落实治理举措，推进“七大治理”，实施“一增一减”，持续开展草原禁牧、草畜平衡和退化草原、沙化土地、鼠虫害治理，有序推进湿地植被恢复、封山育林、义务植树等工作。强化项目建设，力争投入1.7亿元，完成川西高原生态脆弱区综合治理、夏荣曲水生态修复治理和黄河重要水源补给生态保护修复等7个生态治理项目建设。提升治理成效，常态化开展森林草原防灭火工作，巩固小水电、砂石料场等重点领域清理整顿成果，做好环保督察反馈问题“回头看”。

各位代表：2022年全县经济社会发展任务艰巨、责任重大、意义深远，我们将在县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，保持昂扬奋进的斗志、发扬埋头苦干的精神、秉持严谨务实的作风、拿出攻坚克难的勇气，进一步坚定信心、锐意进取、砥砺前行、奋发作为，全面完成各项目标任务，为加快建设“七个阿坝”、实现“五个先行”、建成“一县一中心”集聚力量、保驾护航。

名词解释

1.一县一中心：全面建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、全面建设川甘青三省结合部商贸中心。

2.五个先行：努力在以加强党的领导、夯实基层基础为中心的党的建设上先行，努力在以维护社会稳定、民族团结进步为核心的基层治理上先行，努力在以交通设施建设、生态产业培育为支撑的绿色发展上先行，努力在以接续乡村振兴、增进群众福祉为关键的民生改善上先行，努力在以生态环境保护、全域环境治理为重点的生态文明上先行。

3.七个阿坝：忠诚阿坝、稳定阿坝、和谐阿坝、富裕阿坝、生态阿坝、法治阿坝、美丽阿坝。

4.地区生产总值：指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是衡量一个国家或地区综合经济实力的代表性指标。国内生产总值的核算内容既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门；既包括第一、二产业，也包括第三产业。其中：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

5.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果;是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额;是工业企业生产过程中新增加的价值。

6.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。

7.地方一般公共预算收入：指通过一定的形式和程序，有计划有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金。

8.一般公共预算支出：指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。

9.全社会固定资产投资：指以货币形式表现的建造和购置固定资产活动的工作量，包括国有单位投资、城乡集体所有单位投资、城乡居民个人投资和其他经济类型投资。

10.城镇居民人均可支配收入：指反映城镇居民全部现金收入能用于安排家庭日常生活的部分收入。

11.农牧民人均可支配收入：指反映农牧民全部现金收入能用于安排家庭日常生活的部分收入。

12.城镇登记失业率：指登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。

13.六大片区：上阿坝农旅融合发展区，中阿坝现代工商服务业寄综合旅游开发区，下阿坝红色旅游集散及民宿体验区，柯河特色林旅产业发展区，麦尔玛现代畜牧、生态旅游和清洁能源发展区，求吉玛牧旅融合发展区。

14.“六线十一点”：“六线”指国道347线、莲宝叶则景区干线、金鼓旅游环线和阿龙路沿线、麦唐路沿线、阿壤路沿线；“十一点”指阿依拉山“朝霞夕照”、草原村“游牧味道”、蚕木扎村“坝上农耕”、郎依寺“禅修憩院”、罗日那则“光影揽胜”、各莫寺“净土梵天”、派克村“冬雾坡”观景台、色尔古村“华日东确”观景台、柯河“姊妹碉”、神座“朱德旧居”、贾洛“红军长征三过草地纪念碑”。

15.“十四五”规划：指国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。

16.乡村振兴战略：指习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

17.“一免一助”：指学前教育阶段免保教费1200元，午餐补助800元。

18.“三免两补”：指义务教育阶段免学费、免教科书费、免作业本费，生活补助、营养餐补助。

19.“两免一助”：指高中阶段免学费、免教材费、困难学生提供助学金。

20.教育“双减”：一是积极回应社会关切与期盼问题，减轻家长负担，主要是减轻家庭教育支出和家长相应精力负担；二是减轻学生负担，全面减压学生的作业总量和作业时常，减轻学生校外培训负担，让学生的学习更好的回归校园，发挥学校在学生教育中的主体地位，从而使人民群众对教育的满意度明显提升。

21.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

22.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

23.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

24.河(湖）长制：指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

25.一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量；减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

26.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27.七大保护：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山。

28.七大治理：草原“两化三害”、长江黄河上游干支流域左右岸、地质灾害、污染防治、增草增林增绿、森林草原防灭火、全域环境综合治理。

29.久马高速：指马尔康王家寨至阿坝久治界，全长238公里，宽24米,总投资301.9亿，2020年开工建设。