阿坝县财政局 国家税务总局阿坝县税务局关于开展减税降费评估工作的自查报告

州财政局：

为贯彻落实党中央、国务院实施更大规模的减税降费，按照《四川省财政厅国家税务总局四川省税务局关于开展减税降费检查评估工作的通知》（川财税〔2020〕13号）文件要求，以确保减税降费、个税改革、“放管服”改革等一系列国家利民政策扎实落地目标为目标，全面了解我县减税降费政策落实实施，开展了减税降费评估工作自查工作。现将具体情况汇报如下：

一、阿坝县落实减税减费政策工作情况

（一）加强组织保障。为压实工作责任、形成工作合力，我县成立了以县委副书记、县长陈宝华同志为组长，县委常委、常务副县长赫洛杰同志为副组长，各相关单位主要负责人为成员的减税降费工作领导小组，旨在贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，统筹协调全县减税降费工作。

（二）加强宣传培训。县财政局积极会同县税务局、县人社局开展纳税人座谈会、专题讲座、业务培训、政策解读、实际操作等一系列工作，通过新闻媒体、QQ群、微信群、电子LED屏，以及张贴宣传海报画报和走访纳税人等形式开展减税降费政策宣传活动，让全县纳税人、缴费人家喻户晓。

（三）加强督查调研。减税降费工作推开后，县财政局、县税务及县人社部门先后11次就减税降费相关政策推进情况主动向县委县政府主要领导、分管领导、当地党委办公室、政府办公室、纪委、审计部门进行专题汇报。县税务局先后开展内部专项检查5次，向县纪委监察委等专项沟通汇报3次。县财政局主动开展督查调研，并制定了《减税降费政策措施实施效果监督检查工作安排表》，明确责任分工、检查范围和检查内容，做到机构到位、人员到位、责任到位。

（四）扎实开展个人所得税减税政策。一是严格核实应退信息，建立应退抵台账；二是根据应退抵台账和退库账户核实信息，以主管税务机关名义统一填报《退抵税申请表》，编制《退库清单》；三是及时建立退抵税台账统计表；四是严格按照要求，对纳税人多缴税款进行退还。经过努力，县税务局对阿坝县全县个人所得税及个人所得税手续费退税2242笔，共计金额120万元。

二、减税降费对组织税收收入的影响情况

（一）疫情影响减收。2020年1至5月我县开工复产情况减收190万元，其中增值税减收160万元，企业所得税减收5万元，个人所得税减收15万元、城建税减收10万元。

（二）疫情政策性减收。国务院和省政府近期出台的支持疫情防控税收优惠政策，预计减收210万元。其中：我县抽调部分车辆参与疫情防控工作，预计车船税将减收10万元、根据新出台的小规模纳税人征收率3%下调至1%，小规模纳税人优惠政策在3月至5月中预计减收增值税200万元。

（三）去年减税降费翘尾减收。预计县本级税费减收1381万元。以上3点共计减收1781万元。

（四）社会保险费收入情况。截止5月31日阿坝县完成各项社会保险费收入6068万元。其中，机关事业单位共计征收2994万元，城乡居民养老保险共计征收6万元。城乡居民医疗保险目前共计征收人数8622人，缴款226万元。

（五）加强预算保障

1.多渠道筹集资金弥补减收。我县税收薄弱，减税降费政策实施将进一步加大我县税收收入的压力。在税收收入压力持续加压的情况下，根据我县实际，将采取加大部门预算稳定调节基金的调入力度，并且积极争取上级财政部门对我县的转移支付力度，确保弥补减收。

2.大力压减一般性支出和“三公经费”支出。我县牢固树立政府过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约、精打细算，从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出，努力压减一般性支出。2019年一般性支出预算执行数10916万元，2020年一般性支出预算数10117万元，2020年一般性支出预计比上年压减7.3%。2019年“三公经费”预算执行数1571万元，2020年我县“三公”经费预算为1787万元，2020年较2019年增加了216万元，主要原因为安排公务用车购置费340万元。

3.兜牢基层“六保”底线。严格落实《防范县级“六保”支出风险实施方案》，建立联动机制，严格保障序列，积极调整优化支出结构，优先足额保障工资、运转和基本民生支出，坚决兜住“六保”支出底线。

三、阿坝县减税降费减税降费实施效果

（一）深化增值税改革方面

自开展深化增值税改革以来，阿坝县税务局积极作为，快速响应，以减税降费工作领导小组为核心，政策宣传前期准备、中期发力、后期保障为工作模式，积极为纳税人营造良好的减税降费氛围，对全县重点税源进行多方位的宣传，重点对制造业、服务业纳税人就税负变化等方面了解纳税人需求，解读政策影响，在办税服务厅播放深化增值税改革宣传视频加强宣传力度。

（二）小微企业普惠性减税方面

1.多渠道抓实政策宣传辅导，通过行业网设置专栏、LED显示屏、走访纳税人、专题培训等形式及时推送宣传相关政策、文件及指示精神，至此共辅导纳税人800余次，上门辅导100余次，发放宣传资料520余份，发送政策短信12900余条，张贴减税降费宣传资料70余份。

2．按要求快速响应纳税人诉求意见，及时更新《纳税人办税指南》，对纳税人办理事项实行资料清单化管理；扩宽并公告落实“最多跑一次”清单工作任务，严格落实首问责任制、一次性告知、限时办结、延时服务、导税服务、藏汉双语服务、领导坐班制度等各项要求；进一步优化完善错峰申报措施，对享受降低增值税税率等改革措施的纳税人分类别主动预约办税；办税服务厅设置减税降费窗口专门负责处理疑难问题，并设置优惠政策落实咨询服务岗，建立科学的应急处理预案，确保应急处理及时稳妥。

（三）降低社保费率方面

为落实从2019年5月1日起城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的19%降至16%等降低社保费率等相关工作，阿坝县税务局主动与人社、医保等部门开展降低社保费率相关工作，共同促进政策落实到位。

（四）行政事业性收费方面

我县行政事业性收费过程中责任明确，严格执行政策收费管理的规定，强化价格调控管理，建立和完善收费管理内部约束机制，并在政府门户网站公开了阿坝县行政事业性收费目录清单、阿坝县涉企性收费目录清单、阿坝县政府基金目录清单等“三项清单”。坚决落实国家、省、州取消的收费项目或降低收费标准的政策，收费过程中无乱收费现象，该取消的项目坚决取消，该减免的坚决减免，优惠政策落实到位。全县未发现乱收费、乱罚款问题，没有擅自设立项目、标准进行收费、摊派的问题。

四、政策效应分析

通过实施更大规模减税降费以来，在疫情期间，新政阿坝县友亮蔬菜店减免增值税9.5万元、阿坝县兴旺肉食经营部减免增值税4.17万元、金川金清源农业科技有限公司减免增值税3.73万元。在实地核查的时候纳税人表示明显感受到税收优惠政策给他们带来的红利，在疫情期间助推复工复产起到积极作用。

五、存在主要问题

其一，减税降费优惠政策的出台，惠及广大纳税人，某些行业减税降费效果明显，但某些行业成效较微，如阿坝县建筑行业，其规模小，财务制度不健全，难以取得增值税专用发票，故存在减税不明显的实际问题。其二，减税降费政策实施对地方财政影响存在结构性差异。阿坝县属于“老少边穷”地区，经济不发达，地方财力匮乏，财政运行主要靠中央财政转移支付支撑。经测算，因减税降费政策实施阿坝县县级财政收入预计每年减少1000万元以上，这对县级财政运行存在一定程度的影响。

六、政策建议

（一）加大政策宣传力度。继续深入宣传国家各项减税降费政策，通过多种渠道进行宣传辅导，确保减税降费政策让广大纳税人应享尽享。

（二）强化监督检查。对涉企减税降费政策执行情况全面进行清理规范，坚决清理不合理收费，全面落实减税降费政策，将减税降费政策效应发挥到最大。

（三）加大财政扶持力度。小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。国家出台的一系列减税降费扶持政策，已经取得了积极成效。但受复杂多变的经济形势影响，当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出。所以，我县各部门还应继续加大对小微企业的支持力度。要全面整合分散在全县各个部门的相关财政资金，统筹使用、集中投入，扶持一批重点小微企业，形成规模效应。

阿坝县财政局           国家税务总局阿坝县税务局

2020年6月23日