阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案

发布时间:2019-08-21
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为加强和规范我县国家级电子商务进农村综合示范项目建设和管理,按照《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知(财办建〔2018102号)、《四川省财政厅、四川省商务厅、四川省扶贫和移民工作局关于2018年度中央财政电子商务进农村综合示范有关事项的通知》(川财建〔201857号)文件精神,确保中央财政专项补助资金的规范使用综合示范项目取得实效,推动阿坝县农村电商健康快速发展,现结合县情,制定本实施方案。

一、   指导思想

全面贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,聚焦贫困地区,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,以拓宽农产品网络营销渠道为目标,以增加农民收入为核心,坚持“政府推动、企业为主、市场运作、社会参与”的原则,培育壮大农村电子商务经营主体,支持搭建农村电子商务平台,打造电商扶贫新引擎,加快推进农村电商普及应用,打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道,发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、便捷实惠的现代商品流通和服务网络,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。以创建阿坝电子商务综合示范县为契机,充分利用电商发达地区、国内外著名电商企业等各类资源,整合万村千乡市场工程、供销、邮政、农党网及大型龙头流通企业和电商企业,发挥区位、产业和人口优势,立足阿坝、面向四川、辐射全国,探索建立促进草原县域电子商务发展的体制机制,搭建阿坝县电子商务综合服务体系,促进建立“连接城乡、双向流通、虚实结合、平急共用、融合一体”的城乡现代流通体系,促进县域流通现代化水平。

二、   基本原则

(一)市场为主、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位。加快转变政府职能,完善政策、强化服务、搭建平台,加强事中事后监管,依法维护经营者、消费者合法权益。为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境,激发各类市场主体的活力。

(二)把握精准、助力扶贫。坚持扶贫初心,聚焦精准落实,进一步加大对深度贫困地区的支持力度,以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点,拓宽贫困地区产品上行渠道,加强产销衔接,着力提升建档立卡贫困村电商服务水平。

(三)因地制宜、协调推进。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。鼓励贫困地区从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发,充分发挥贫困地区产业、人文、生态等资源潜力,因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链,培育区域公共品牌,提升推广商业价值,释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。

(四)确保质量,规范实施。充分发挥农村电商助力精准扶贫、脱贫攻坚作用,不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金、规范示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商扶贫健康规范发展。

三、发展目标

2020年,农村电商服务站点乡镇覆盖率达100%,行政村覆盖率达45%以上,实现条件具备的建档立卡贫困村全辐射。农村网络零售额同比增长20%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上,电商培训3000人次以上。

四、项目概况

(一)项目名称:阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目

(二)项目单位:阿坝县人民政府

(三)项目建设地点:阿坝县

(四)项目实施期限:20197月—20203

(五)项目建设内容:农产品上行配套体系建设;农村电子商务公共服务体系建设;农村电商培训培育等

(六)项目投资及资金来源:项目总投资2700万元,其中,中央财政补助资金1500万元,若绩效评价效果好,后续500万元到位后,再行安排项目由承办企业实施;企业自筹资金1200万元。

(七)项目运营和资产管理:项目建成后,项目的运营由项目实施企业负责,时限为5年。在项目建设中,使用财政资金达到或超过50%形成的固定资产和无形资产由项目业主单位按国有资产进行经营管理。

五、实施内容

(一)农产品上行配套体系建设。(总投资1930万元,其中中央财政资金980万元,企业自筹950万元)

1.农产品品牌培育及推广。依托我县高原牦牛肉、藏系绵羊、黑青稞、绿豌豆、青杠木耳、食用菌类、中藏药材、唐卡、藏香、民族饰品等优势产业培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品,构建以阿坝县农产品整体品牌为引领,区域公用品牌和企业产品品牌为主体的阿坝县农产品品牌体系。一是培育1个区域公用品牌,品牌选择区别于兄弟县市,代表阿坝县地域人文特色,5个以上企业产品品牌;新增“三品一标”产品5个以上;二是实现10款以上农特产品(优先选用贫困户产品)入驻第三方知名电商平台开展网络营销;三是设计制定5款以上农产品电商通用包装,包装体现阿坝县人文地域特色,免费发放给贫困户、农户、合作社等使用,每款包装不低于10000个;四是制定阿坝县公用品牌、企业产品品牌、农特产品营销宣传推广计划,至少举办2场以上大型线下,5场以上线上电商平台等营销活动,提升产品知名度,拓宽产品销售渠道。利用企业自筹资金在第三方电商平台开设2个阿坝县地方馆或专区,鼓励、支持、帮助优质产品入驻,开展网络营销,开设1个阿坝县“网上农资服务站”,实现农资产品电商应用,方便农户通过网络订购农资产品,享受农资产品配送到村服务。六是利用企业自筹资金积极培育本土电商企业。针对阿坝县已成立的万利电商有限公司、扎西牛牛电商有限公司等电商平台公司开展电商系统性培育服务指导,培育服务指导年限不低于5年,帮助电商平台公司实现年销售额2000万元以上,年销售额实现5%递增,帮助企业、农户、贫困户实现产品线上销售。

建设期限:20197-20203

项目投资:项目总投资510万元,其中:中央财政资金260万元,企业自筹资金250万元(全额用于上述56项)。

2.农产品产销标准化建设。选取10款以上农特产品(优先选用贫困户产品,)针对不同品类农产品将产品生产标准、质量标准、包装标准、流通标准等编印成册免费发放并推广。

建设期限:20197-20203

项目投资:企业自筹资金100万元。

3.农产品质量安全溯源体系。一是加大力度开展“三品一标”认证工作,对品牌培育开发产品首先进行“三品一标”认证,新增“三品一标”产品5个以上,把好农产品质量安全第一道关卡。二是按照行业标准,建立牦牛肉、黑青稞、食用菌、青杠木耳、中藏药材等不同品类农产品电商质量规范,严格根据质量规范进行生产流通,对符合质量规范的商品贴标进行网络销售。三是建立电商农产品质量保障溯源体系,对农产品进行统一认证、统一平台、统一管理,确保农产品质量安全。四是建立农产品流通质量安全事故应对及处置预案机制。

建设期限:20197-201912

项目投资:项目总投资250万元,其中中央财政资金150 万元,企业自筹资金100万元。

4、物流仓储配送体系建设。

1)物流仓储中心建设。一是利用现有基础设施改造升级11000平方米以上县级物流仓储配送中心,包括办公中心、冷冻冷藏仓储、分拣中心、包装中心、配送中心、物流快递仓库,普通商品仓库等,开展仓储物流服务、仓储分拣服务、农产品分级加工服务、物流公共服务等。鼓励各类物流企业入驻中心,有效整合邮政、供销社、物流快递企业、电商企业等配送资源,由中心开展统一配送服务,共享资源,共享发展。二是购置小型货运车6台,小型冷链车4台,大型冷链车2台,保障农产品运输,实现农产品上行和工业品下行,有效解决农村电商物流最后一公里问题。

建设期限:20197-20203

项目投资:项目总投资970万元,其中中央财政资金570万元,企业自筹资金400万元。

2)乡村物流站点建设。建立乡、村物流服务站(与乡村电商服务站点合并建设),其中乡级物流服务站21个(原则上与所在村服务站合并建设),村级物流服务站50个,作为联结县到乡,乡到村的中转站,配备小型冷冻冷藏设备,具备物流配送功能,有效解决农牧民产品运输难、运输贵等问题。

建设期限:20197-20203

项目投资:投资计入乡村电商服务站点                                     

3)建立物流服务管理系统。整合邮政、供销社、商贸流通、本地物流等企业、社会闲置车辆资源在内的各类主体,开发县域三级物流管理服务系统(包括系统建设及运营维护升级),切实解决农村物流运输成本高、运输难的问题,形成长效物流机制。

建设期限20197月—20203

项目投资:企业自筹资金100万元。

(二)电子商务公共服务体系建设。(总投资650万元,其中中央财政资金400万元,企业自筹250万元)

1.县级电子商务公共服务中心建设。改造建设建筑面积500平方米以上县级电商公共服务中心,作为电商进农村示范工作的推动引擎和服务机构,电商企业及个体入驻中心。中心涵盖管理中心、培训孵化中心、创客中心、接待中心、客服中心、产品展销中心、电商服务中心、信息中心等,提供技术支持、培训孵化、品牌建设、电商服务和其他衍生增值服务等。对乡、村服务站点进行业务指导、运营及管理,同时优先为当地参与扶贫的企业、合作社提供品牌培育、产品电商化开发、网点开设等指导服务。

建设期限:20197-20203

项目投资:项目总投资350万元,其中中央财政资金200万元,企业自筹资金150万元。

2.乡镇、村电商服务站点建设。阿坝县有21个乡镇(场),88个村(社区、分场),依托现有农家店、邮政所、专业合作社、供销社、小卖部等资源改造建成21个乡镇(场)服务网点(与所在村服务网点合并建设),50个村级服务网点(与物流配送站点合并建设,配备小型冷冻冷藏设备),实现电商服务网点乡镇覆盖率达100%,行政村覆盖率达45%以上,实现条件具备的建档立卡贫困村覆射率达100%。服务站点配置电脑、货架、办公桌椅、包装打包材料工具、电子称等设施设备,具备代收代缴、代买代卖、农资服务、生活服务等功能,积极配合县级电商公共服务中心的业务指导,运营支撑及管理,定期向服务中心报送相关数据。

建设期限:20197-20203

项目投资:项目总投资300万元,其中中央财政资金200万元,企业自筹资金100万元。

(三)电商培训培育。(中央财政资金120万元)

建立稳定的培训机构,针对农牧民、大学生村官、涉农企业、返乡青年、政府工作人员等不同人群采取多种形式举办不同层次培训班,开展电子商务政策、理论、运营、操作等方面培训,培训人次达3000人次以上。培训工作符合《中央和国家机关培训管理办法》和地方培训的相关规定。

1、电子商务知识普及培训。深入乡村针对全县农牧民开展电商基础知识、电商政策宣传培训,提升农牧民对电商的认识和了解,逐步转变农牧民思想观念,使农牧民接受电商消费。累计培训2500人次以上,其中培训贫困人口500人次以上。

建设期限:20197-20203

项目投资:中央财政资金60万元。

2、电子商务知识专业培训。针对县乡村三级运营站工作人员、大学生返乡创业青年、农村致富带头人、村干部、乡镇部门干部、企业和合作社负责人、开展电商专业知识、电脑操作、网上营销等培训,使受训人员对电商实操进一步了解掌握,累计培训达到400人次以上,其中培训贫困人口50人次以上。

建设期限:20197-20203

项目投资:中央财政资金40万元。

3、电子商务知识升级培训。针对对电商创业有兴趣、电商平台公司负责人、县乡村级站点负责人等开展网店开设、微商等系列线上操作培训,使受训人员通过培训可通过电商创业,电商就业,利用电子商务转型升级。累计培训达到100人次以上,其中培训贫困人口10人次以上。

建设期限:20197-20203

项目投资:中央财政资金20万元。

六、资金安排

阿坝县国家级电子商务进农村综合示范县项目总投资2700万元,其中:中央财政专项资金1500万元(若绩效评价效果好,后续500万元到位后,再行安排项目由承办企业实施),企业自筹资1200万元。

中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。中央财政资金支持农村产品上行的比例不低于50%,支持公共服务中心建设不高于15%

项目建设中财政资金投入达到50%的建设或设施设备采购形成的资产纳入国有资产,并按相应管理办法进行管理。

七、项目进度安排

(一)项目启动阶段(20193月—20196月)

一是组织开展全县农村电子商务基本情况调查,重点围绕本地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展情况进行摸底,掌握农村电子商务发展基础资料。二是成立阿坝县国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,负责项目推动。三是编制完善《阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》。

(二)组织实施阶段20197月—20203月)

一是按照《招投标法》《政府采购法》等通过公开方式确定实施企业。二是实施企业严格按照实施方案完成项目建设。

(三)总结验收阶段20203月—20206月)

项目建设全部完成后,由实施企业按照验收要求进行自查自纠,发现问题及时整改,整改完成后申报验收,由县经信局、县财政局、县扶贫开发局按照相关要求组织开展全面检查和初验,初步验收完成后报请州财政局、州商务局、州扶贫开发局验收,验收结果报省财政厅、省商务厅、省扶贫开发局备案。最后全面总结国家级电子商务进农村综合示范创建经验,形成工作长效机制。

八、实施主体

阿坝县人民政府作为项目责任主体,对项目组织和实施进行全面领导。县经信局、县财政局、县扶贫开发局、负责实施管理及全过程监督,县级各部门、各乡镇(场)协助实施; 项目实施企业按照规定程序和要求确定,并在县政府官网、省商务厅官网进行公开公示。实施企业需具备从事农村电子商务经验,有较强市场统筹和投融资能力,并积极开展电商工作推进信息上报等各项工作。

九、保障措施

(一)强化组织领导。成立阿坝县国家级电子商务进农村综合示范工作领导小组(以下简称领导小组),由县长任组长,常务副县长任常务副组长,分管副县长任副组长,相关单位主要负责人为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在县经信局,统筹负责项目的组织和实施。

(二)明确职责分工。领导小组为项目实施责任主体,定期组织相关部门、相关企业召开电商工作专题会议,解决项目推进过程中存在的困难和问题,研究商讨电商发展路径,提出电商发展意见建议,建立电商健康发展长效机制。县经信局、县财政局、县扶贫开发局负责项目实施的督促、指导和资金拨付,县级相关部门、乡镇(场)根据部门职能职责协助领导小组开展好工作,形成整体推进合力。

(三)强化资金管理。组织第三方专业审计机构对项目实施全过程进行监督审核,县财政部门具体负责项目资金的拨付、监督管理和项目绩效评价,牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况,确保资金的及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的,按相关规定进行处罚,并追究相关企业和人员责任。

(四)加强监督考核。制定和落实项目工作目标责任考核、激励约束、沟通协调机制,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究责任。严格按照国家级电子商务进农村综合示范县建设项目建设要求和中央财政资金使用要求及标准,以及相关要求规范实施项目、使用资金,加强项目全过程监管,部门之间通力配合,形成监督合力,适时组织开展项目实施、资金使用监督检查。

(五)建立考评机制。制定电子商务进农村工作考评办法,将考评结果纳入县委、县政府年度综合考核体系,强化督查督办,促进全县电子商务健康发展。建立承办单位考评机制,承办单位必须定期上报经营信息。

(六)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、阿坝政府网、官方微信公众号等新闻媒体和网络资源,普及电子商务知识,宣传电子商务政策法规,推广网商发展成功经验,营造浓厚的发展氛围。各部门、各乡镇要对实施电子商务进农村示范工作中涌现的优秀企业、先进个人、特色产品等突出典型,认真及时总结,并利用新闻媒体加大宣传推广力度,交流推广先进经验,促进平衡发展。

(七)加强信息公开和报送。接受了中央财政专项支持的综合示范建设项目,务必在显著位置突出标识“国家级电子商务进农村综合示范项目”字样,同时提供县主管部门的举报监督电话,主动接受群众和社会监督。在阿坝县人民政府门户网站中开设示范县建设项目专栏,及时公开有关信息;与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料;对项目建设亮点、典型经验做法等信息及时上报州商务局、州财政局、州扶贫开发局和省商务厅、省财政厅、省扶贫移民工作局。

   

附件:1.阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范建设项目汇总表

2.      阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范县项目专项资金使用管理办法

3、阿坝县国家级电子商务进农村综合示范项目领导小组成员及责任分工   


附件1

阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范建设项目汇总表

示范县(县)商务、财政、扶贫部门:盖章                       填报时间:20197                                 金额单位:万元

项目名称

序号

子项目名称

建设内容

实施期限

总投资

中央财政

企业自筹

承办企业

1

农产品品牌培育推广

一是培育1个区域公用品牌,品牌选择区别于兄弟县市,代表阿坝县地域人文特色,5个以上企业产品品牌;新增“三品一标”产品5个以上;二是实现10款以上农特产品(优先选用贫困户产品)入驻第三方知名电商平台开展网络营销;三是设计制定5款以上农产品电商通用包装,包装体现阿坝县人文地域特色,免费发放给贫困户、农户、合作社等使用,每款包装不低于10000个;四是制定阿坝县公用品牌、企业产品品牌、农特产品营销宣传推广计划,至少举办2场以上大型线下,5场以上线上电商平台等营销活动,提升产品知名度,实现产品市场占有率提高。五是利用企业自筹资金在第三方电商平台开设2个阿坝县地方馆或专区,鼓励、支持、帮助优质产品入驻,开展网络营销,开设1个阿坝县“网上农资服务站”,实现农资产品电商应用,方便农户通过网络订购农资产品,享受农资产品配送到村服务。六是利用企业自筹资金积极培育本土电商企业。针对阿坝县已成立的万利电商有限公司、扎西牛牛电商有限公司等电商平台公司开展电商系统性培育服务指导,培育服务指导年限不低于5年,帮助电商平台公司实现年销售额2000万元以上,年销售额实现5%递增,帮助企业、农户、贫困户实现产品线上销售。

20197月至20203

510

260

250

公开方式确定

2

农产品产销标准化建设

选取10款以上农特产品(优先选用贫困户产品,)针对不同品类农产品将产品生产标准、质量标准、包装标准、流通标准等编印成册免费发放并推广。

20197月至20203

100

100

公开方式确定

3

农产品质量安全追溯体系

一是加大力度开展“三品一标”认证工作,对品牌培育开发产品首先进行“三品一标”认证,新增“三品一标”产品5个以上,把好农产品质量安全第一道关卡。二是按照行业标准,建立牦牛肉、黑青稞、食用菌、青杠木耳、中药材等不同品类农产品电商质量规范,严格根据质量规范进行生产流通,对符合质量规范的商品贴标进行网络销售。三是建立电商农产品质量保障溯源体系,对农产品进行统一认证、统一平台、统一管理,确保农产品质量安全。四是建立农产品流通质量安全事故应对及处置预案机制。

20197月至201912

250

150

100

公开方式确定

4

物流仓储中心建设

一是利用现有基础设施改造升级11000平方米以上县级物流仓储配送中心,包括办公中心、冷冻冷藏仓储、分拣中心、包装中心、配送中心、物流快递仓库,普通商品仓库等,开展仓储物流服务、仓储分拣服务、农产品分级加工服务、物流公共服务等。鼓励各类物流企业入驻中心,有效整合邮政、供销社、物流快递企业、电商企业等配送资源,由中心开展统一配送服务,共享资源,共享发展。二是购置小型货运车6台,小型冷链车4台,大型冷链车2台,保障农产品运输,实现农产品上行和工业品下行,有效解决农村电商物流最后一公里问题。

20197月至20203

970

570

400

公开方式确定

5

乡村物流站点建设

建立乡、村物流服务站(与乡村电商服务站点合并建设),其中乡级物流服务站21个(原则上与所在村服务站合并建设),村级物流服务站50个,作为联结县到乡,乡到村的中转站,配备小型冷冻冷藏设备,具备物流配送功能,有效解决农牧民产品运输难、运输贵等问题。

20197月至20203

投资计入乡村服务站点

公开方式确定

6

物流服务管理系统

整合邮政、供销社、商贸流通、本地物流等企业、社会闲置车辆资源在内的各类主体,开发县域三级物流管理服务系统(包括系统建设及运营维护升级),切实解决农村物流运输成本高、运输难的问题,形成长效物流机制。

20197月至20203

100

100

公开方式确定

电子商务公共服务体系建设

7

县级电子商务公共服务中心建设

改造建设建筑面积500平方米以上县级电商公共服务中心,作为电商进农村示范工作的推动引擎和服务机构,电商企业及个体入驻中心。中心涵盖管理中心、培训孵化中心、创客中心、接待中心、客服中心、产品展销中心、电商服务中心等提供技术支持、培训孵化、品牌建设、电商服务和其他衍生增值服务等。对乡、村服务站点进行业务指导、运营及管理,同时优先为当地参与扶贫的企业、合作社提供品牌培育、产品电商化开发、网点开设等指导服务。

20197月至20203

350

200

150

公开方式确定

8

乡镇村电子商务服务站点建设

阿坝县有21个乡镇(场),88个村(社区、分场),依托乡村现有的农家店、邮政所、专业合作社、供销社、小卖部等资源改造建成21个乡镇(场)服务网点(与所在村服务网点合并建设),50个村级服务网点(与物流配送站点合并建设,配备小型冷冻冷藏设备),实现电商服务网点乡镇覆盖率达100%,村覆盖率达45%以上,具备条件的建档立卡贫困村辐射率达100%。服务站点配置电脑、货架、办公桌椅、包装打包材料工具、电子称等设施设备,具备代收代缴、代买代卖、农资服务、生活服务等功能,积极配合县级电商公共服务中心的业务指导,运营支撑及管理,定期向服务中心报送相关数据。网点建设依托供销社等企业服务网点,但业主须重新培训并在业务上统一管理。

20197月至20203

300

200

100

公开方式确定

电商培训推广体系建设

9

电子商务知识普及培训

深入乡村针对全县农牧民开展电商基础知识、电商政策宣传培训,提升农牧民对电商的认识和了解,逐步转变农牧民思想观念,使农牧民接受电商消费。累计培训2500人次以上,其中培训贫困人口500人次以上。

20197月至20203

60

60

公开方式确定

10

电子商务知识专业培训

针对县乡村三级运营站工作人员、大学生返乡创业青年、农村致富带头人、村干部、乡镇部门干部、企业和合作社负责人、开展电商专业知识、电脑操作、网上营销等培训,使受训人员对电商实操进一步了解掌握,累计培训达到400人次以上,其中培训贫困人口50人次以上。

20197月至20203

40

40

公开方式确定

11

电子商务知识升级培训

针对对电商创业有兴趣、电商平台公司负责人、县乡村级站点负责人等开展网店开设、微商等系列线上操作培训,使受训人员通过培训可通过电商创业,电商就业,利用电子商务转型升级。累计培训达到100人次以上,其中培训贫困人口10人次以上。

20197月至20203

20

20

公开方式确定

合计

2700

1500

1200


附件2

阿坝县2018国家级电子商务进农村综合

示范县项目专项资金使用管理办法

第一章

第一条 为切实有效推进我县国家级电子商务进农村综合示范县项目,规范电子商务进农村综合示范县项目专项资金的管理,充分发挥专项资金使用效益,根据《四川省财政厅四川省商务厅关于加强电子商务进农村综合示范项目及资金管理工作的通知》(川商建〔20153号)、《四川省财政厅 四川省商务厅四川省扶贫移民局关于印发2018年度中央财政电子商务进农村综合示范有关事项的通知》(川财建〔201857号)和《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)等相关规定,结合《阿坝县2018年国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案》,特制定本办法。

第二条 本办法中的电子商务进农村综合示范项目专项资金是指由中央财政补助资金1500万元,专项用于阿坝县电子商务进农村示范项目建设的资金(以下简称“专项资金”)。

第三条 专项资金重点支持方向:

1.农村产品上行配套项目建设

2.农村电子商务公共服务体系建设

3.农村电子商务培训

中央财政专项资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%,支持县级公共服务中心建设比例不得高于15%电商人才培训严格执行《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》(财建〔2016256号)有关规定。在项目建设中,使用财政资金达到或超过50%形成的固定资产和无形资产由项目业主单位按国有资产进行经营管理。对财政资金已支持过的项目,不再重复支持。

第四条专项资金的使用范围。专项资金主要用于项目建设、设备购置安装、业务培训等与项目建设实施直接相关的支出。专项资金不得用于征地拆迁、车辆购置(物流车除外)开支;不得用于网络平台建设、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量支出;不得用于基础设施建设、运营人员费用及水、电、气费用等支出。

第五条 专项资金使用和管理遵循以下原则

1.公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。按照《招投标法》《政府采购法》通过公开方式确定项目实施主体,公开透明,广泛接受监督。

2. 专帐管理,专款专用。项目实施单位应单独建帐,对专项资金进行专项管理,规范采购程序,确保资金安全,确保专项资金专款专用,落到实处。

3.扶强扶优,鼓励规范。专项资金扶持特色农村产品电子商务(应用)企业,鼓励和引导全县电子商务行业规范经营,诚实守信,做大做强,并将老百姓的增收作为主要方向。

4.政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、州、县产业政策导向,充分发挥财政资金引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务的积极性。

5.创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

第二章 职责与分工

第六条 县人民政府统筹规划电商示范建设项目,县经信局、扶贫开发局负责检查监督项目实施进度、工程质量等工作;县财政局负责专项资金拨付管理,对专项资金运作和使用情况进行监督、绩效评价等工作

第三章资金的申报、审批和拨付

第七条  申请专项资金的承办单位(企业)应当符合以下条件

1.在阿坝州境内内登记注册,具备独立法人资格、从事或应用电子商务业务;

2.产权明晰,管理规范,具有健全的内部财务管理制度,三年内无违法或受到行政处罚的纪录;

3. 具有良好的商业信誉和履行合同所必须的设备及专业技术能力;

4. 具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

5.符合专项资金申报条件的其他要求。

第八条资金的审批和拨付

1.按照公平、公正、公开的原则,采取项目管理的方式对专项资金进行审批和拨付。

2.根据子项目中标签订协议后,项目按实施进度进行预拨。

由项目实施单位将资金拨付申请和相关项目资料报县经信局、县财政局、县扶贫开发局和委托的第三方专业机构初审,初审通过后,报州商务和经济合作局、州财政局、州扶贫开发局审核后,由县财政局按照财政资金拨付程序和签订合同内容分批拨付资金。

一是项目启动且投资达到计划投资的30%时,拨付财政专项资金20%

二是投资达到计划投资的50%后拨付财政专项资金30%

三是投资达到计划投资的80%后拨付财政专项资金20%

四是总投入资金达100%时,由乙方向县经信局、扶贫开发局、财政局提出验收申请,初验合格后,报请州商务局、州财政局、州扶贫和移民工作局终验合格后拨财政专项资金30%

              

第四章项目的实施与验收

第九条项目完成后,由项目实施单位向县经信局、财政局、扶贫开发局提出验收申请,县经信局、财政局、扶贫开发局组织人员(包括第三方专业机构)进行初步验收,初验合格后报请州商务局、州财政局、州扶贫开发局验收备案。

第十条安排专项资金支持的项目必须在建设合同签定的规定时间内完成项目建设内容,并通过专项审计和单项验收(住建、消防、安检等)。

第十一条获得专项资金支持的项目,实施单位不得随意变更项目(包括项目名称、建设地点、建设内容、项目投资、实施期限、承办主体),如有特殊情况确需调整的,需经县经信局、财政局、扶贫开发局同意,逐级上报至省商务厅、省财政厅和省扶贫开发局审批同意后,方可调整。

第五章 资金的监督和管理

第十二条 县经信局、县财政局、县扶贫开发局要认真做好项目申报和资金监管工作,定期对资金使用情况进行监督检查,确保资金安全有效。

第十三条 项目实施单位收到财政补助资金后,要严格执行项目资金使用的有关规定,严格按照国家有关法律法规及本办法规定进行账务处理,并及时向县经信局、县财政局、县扶贫开发局报告项目资金使用情况。县经信局、县财政局、县扶贫开发局要将专项资金项目建设实施情况总结上报州商务局、州财政局、州扶贫开发局。

第十四条 专项资金必须专款专用,对违反规定使用专项资金的项目实施单位,一经查实,将追回已拨付款项,并取消该项目实施单位三年内申报电子商务方面资金的资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)相关规定进行处理。如构成犯罪,将依法追究刑事责任。同时, 项目实施企业在项目建设中未达到项目建设要求,其经济损失均由实施企业承担。

              

第六章

第十五条 本办法自发布之日起实施,由县经信局、县财政局和县扶贫开发局负责解释,如遇有关政策调整将作相应变更。


附件3

阿坝县国家级电子商务进农村综合示范

项目领导小组成员及责任分工

为切实加强全县电子商务进农村综合示范工作的组织领导,加快推进电子商务进农村综合示范工作,成立阿坝县电子商务进农村综合示范项目领导小组。

      长:陈宝华县委副书记、县长

常务副组长:赫洛杰县委常委、常务副县长

长:田祯培县委常委、副县长

      员:马顺兴县经济商务和信息化局局长

                县扶贫开发局局长        

董品茹县财政局局长

李椿晨县发展和改革局局长

孙玉勇县科技和农蓄水局局长

泽郎初县市场监督管理局局长

康成品县交通运输局局长

县文体旅局局长

刘光荣县税务局局长

杨艳薇县委宣传部副部长、电视台台长、县融媒体中心主任

吉兴斌县委组织部副部长

张卫勇县人社局局长

杨忠钬县统计局局长

县供销社主任

吴兴勇县农行行长

县联社主任

鸿县邮政公司总经理

杨德强县电信公司经理

李亚飞县移动公司经理

夏成波县联通公司经理

全县21个乡镇(场)乡(镇)长

领导小组办公室设在县经信局,由马顺兴同志兼任办公室主任,负责项目实施的综合协调工作。

各成员单位具体职责分工如下:

县委宣传部:充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益,营造良好的电子商务进农村工作发展氛围。

县发改局:负责项目立项及审批工作。

县经信局:负责项目领导小组办公室日常工作,选择专业社会代理机构实施政府采购活动,全面落实项目建设的各项工作任务。

县财政局:负责项目专项经费的落实与保障;做好综合示范项目的资金管理工作,确保专户管理、专款专用;按项目实施进度拨款;全程监督项目资金的分配使用情况。

县扶贫开发局负责组织全县建档立卡贫困户积极参与电子商务应用和培训,充分运用发挥好农村电子商务助力扶贫攻坚作用。

县科技和农蓄水局:负责全县农特产品的规模化、标准化生产及品牌培育推广工作,指导农村产品质量溯源建设、现代农业科技示范基地建设等工作推动。制定农村产品电子商务交易相关标准,组织本县农牧业专合组织、农特产品企业参与电子商务应用和培训,建立农村产品生产流通质量安全事故应对处置预案。

县委组织部、县人社局:负责把电子商务进农村培训项目纳入到全县就业创业培训体系,落实电商人才培训专项计划,提供一定的培训经费,从政府监管、企业应用及创业者三个层面分期分批组织实施。组织领导小组到电商进农村综合示范项目实施情况较好的地方考察学习。

县市场监督管理局:做好本地农副类电商产品的质量监管工作。制定电子商务相关信用制度,加强农村电子商务企业(网店)诚信教育和网上监管,规范电子商务市场秩序。     

县文体旅局:与县委宣传部共同利用电子商务手段进行旅游特色资源的宣传推广,组织旅游特色农村产品的线上线下联合展销。

县交通运输局:负责整合物流资源,组织邮政、快递物流企业、农村客运等完善农村物流配送网络,开展多种形式合作,承接从县城到乡(镇)、村的快递物流业务。加大农村公路建设力度,提高道路畅通率,降低电子商务物流成本。做好电商物流中转配送中心、邮政公司、第三方物流公司等物流配送车辆的规范化管理工作;发动物流企业和客运公司制作车身广告、标语,大力宣传电商进农村综合示范项目的重要性、必要性。

县统计局:负责统计全县电子商务发展的数据及企业发展情况,确保数据的真实性、准确性、及时性。

县税务局:对符合相关政策的电子商务企业(网店)进行优惠扶持,开展电子商务税收政策的研究和制定。

县邮政公司、县供销社:利用自身优势,进行资源整合,积极推进仓储中心、分销平台、物流快递、基层网点等方面的建设工作。

县移动公司、县电信公司、县联通公司、县电力公司:加强全县农村的通信及用电基础设施建设,改善农村通信及用电条件,并对全县电子商务进农村工作在技术等方面给予支持。

县农行、县联社:为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营贷款等金融服务,把农村网店创业纳入到小额信用贷款支持范围,制定农村电子商务建设的专项信贷支持政策,认真落实非审批性金融服务业务引入农村电商服务站点。

各乡(镇):成立电子商务进农村综合示范工作小组,负责落实分管领导和工作人员具体负责项目实施工作;落实本乡(镇)、村电子商务公共服务站选址;组织本乡(镇)相关人员参加电子商务培训,负责本乡(镇)电子商务产业发展的氛围营造。

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