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政府工作报告

【 发布日期 : 2018-10-30

【 关 闭 】

 

政府工作报告

 

2018115

在阿坝县第十三届人民代表大会第二次会议上

阿坝县人民政府县长  陈宝华

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年,是新一届县人民政府的开局之年,是全面决战决胜小康的关键之年,是加快建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的起步之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,始终坚持“五大发展理念”,准确把握稳中求进工作总基调,严格按照“五个先行”总体要求,大力实施“五大战略”,致力“五个阿坝县”建设,经济社会发展各项工作取得新成效。

全年预计(下同)实现地区生产总值10.9亿元,全社会固定资产投资14.5亿元,一般公共预算收入4102万元,社会消费品零售总额5.5亿元,农村居民人均可支配收入11683元,城镇居民人均可支配收入31059元,均完成了州下达的目标任务。

一、经济实力持续增强

我们始终专注发展定力,坚持转型发展、绿色发展,大力转方式、调结构,产业发展质量和效益明显提升。

生态农业平稳增长大力发展种植业、畜牧业和休闲观光农业,青稞、油菜、蔬菜等农作物播面10.1万亩,粮食产量6000吨。提质增效高原中低温食用菌、高原露地有机蔬菜等园区基地,辐射带动作用日益显现。大力推进农产品有机认证,认证有机产品31个,“三品一标”认证产品增加6个,年产有机农产品8900吨,成功创建全州首个省级有机产品认证示范县。建成划区轮牧围栏16万亩、牲畜暖棚690、人工饲草地1亩、家庭牧场20个。动物防疫有效开展。牲畜存栏47.8万混合头,出栏9.9万混合头,肉产量8116吨,奶产量2.4。实现农业总产值3.6亿元。

全域旅游加快构建坚持“三态”融合、“三微”联动,对神座景区、莲宝叶则扎尕尔措景区拓景扩容、提档升级;启动“三线六点”建设,建成“游牧味道”民俗文化体验点和“朝霞夕照”“光影揽胜”2个观光摄影点,“坝上农耕”“快乐驿站”2个生态农业观赏点,“禅修憩院”“净土梵天”2个佛音感悟体验点。实施安斗乡派克村、各莫乡雄哇村、安羌乡安羌村等6个村旅游扶贫示范项目。成功举办2017中国·阿坝县扎崇文化旅游节,协助完成《三只虫草》拍摄,对外宣传力度不断加大,客源市场不断拓展。“厕所革命”新改建旅游厕所14处。成功评选四川省星级乡村酒店2家、四星级农家乐1家,阿坝州“最美乡村酒店”1家、“最美民宿”2家。预计接待游客51万人次,实现旅游收入3.9亿元。

绿色工业转型发展。德阿生态经济示范园配套设施逐步完善,入驻企业达到6家。启动实施光伏扶贫项目。农畜产品综合加工项目建成投产。中药材种植及粗加工项目完成主体施工。黑青稞加工、干酪素加工项目加快推进。预计实现工业增加值7800万元。

商贸物流日益活跃。汽车产业服务园加快建设。崇拉街综合农贸市场完成改造。阿坝镇二村物流市场建成投运。20余户商家入驻精品旅游一条街。综合市场、建材市场、日用百货、五金炉具、中药材等专业市场日趋活跃。成功举办三省20县商贸、美食和文化展销活动。万利电子商务平台建成投运。成功申报商贸流通脱贫奔康示范县。强化市场执法监管,市场秩序和消费者权益得到维护。

财税金融运行稳健狠抓税源培植,强化财税监管,严格预算执行,严控“三公经费”,优化支出结构。充分发挥财政资金使用效益,整合涉农资金8700余万元,盘活存量资金8.3亿元,重点领域支出保障有力。改扩建国地税联合办税服务大厅,实现“一人一窗一机双系统”运作。加强金融服务监管,金融机构各项存款余额21亿元,各项贷款余额5.5亿元,信贷规模实现合理增长。政策性种植业保险和大牲畜保险实现全覆盖。

改革开放成效明显。生态文明、农业、林业、供销、电力、金融等重点领域改革深入推进,改革红利不断释放。德阳市对口帮扶深入开展,定补4070万元,全面启动实施413个项目。省审计厅、华能集团、交投集团帮扶力度持续加大。东西扶贫协作项目全面启动建设。切实加大招商引资力度,落实招商引资优惠政策,鼓励阿坝籍商人返乡创业发展。做好项目策划、包装和推介,签约项目4个,落地项目3个,实现投资1.4亿元。

二、基础条件持续改善

我们始终优先基础建设,坚持工期倒排、挂图作战,大力抓项目、增投资,加快发展的基础不断夯实。

交通建设纵深推进。川青高速马(尔康)久(治)段成功获省政府批准。阿青路维修改造全面完工。阿壤路改扩建工程、扎尕尔沟景区道路改造提升工程顺利推进。S217线麦尔玛至唐克段改扩建工程和S220线阿坝县城至夏尔嘎段建设项目开工建设。河支至德格、县城至龙藏、各莫至安斗3条通乡油路完成建设。河支大桥建成通车。完成村道建设69.9公里。建成麦尔玛乡、查理乡、贾柯河牧场等奶源路42.9公里。实施道路维护970余公里。

水利电力加快建设。若果朗水利工程加快推进。完成饮用水水源地保护工程建设,围栏、界桩等配套建设全面竣工。建成查理乡神座村防洪河堤,启动洛尔达乡苟扎村防洪河堤建设,疏浚河道1.2公里,堤防建设1.2公里。小型农田水利确权颁证稳步推进。建成查理乡神座村、甲尔多乡正达村等6处安全饮水工程,解决了3400人的饮水安全问题。启动10千伏以下农网改造,查理乡神座村高低压配电工程建成投运。求吉玛乡、茸安乡35千伏输变电工程实现供电。柯柯乡变电站完成建设。更换智能电表2500个。

城乡建设统筹推进。启动《阿坝县城总体规划》和《阿坝县城控制性详细规划》修编。投资3400余万元,完成香清塘路、崇拉西街、腾智路、达杰路、体育广场西侧和南岸新区核心区等市政道路提升改造。鑫城市广场、安多藏寨酒店主体完工,藏家1号建成投运。完成查理乡和阿坝镇五村、六村等棚户区基础设施建设,改造道路3公里,新建雨污水管道6220米、给水管道14850米。麦尔玛撤乡设镇成功获批。不动产信息平台完成建设。南岸新区安居房交付使用。完成32个幸福美丽新村建设项目,惠及农户3747户。城市供暖、污水处理等工程稳步推进。

通讯条件持续改善。信息网络向盲点、景点、远牧点延伸覆盖,新增通讯基站142个、新建传输线路906公里。新增9个行政村通宽带。新增宽带用户6500户。持续推进光网城市建设,城区覆盖率达47%、乡镇(场)达30%。大力发展渠道网点,提升服务能力,新增移动固定用户788户。强化邮政服务功能,解决2场通邮问题,乡镇(场)邮政代办点实现全覆盖。

三、生态环境持续优良

我们始终围绕生态优先,坚持深化生态建设、整治突出问题,大力增绿色、减污染,生态环境日益优良。

生态工程大力实施。实施大规模绿化行动,全民义务植树造林3万余株。天然林保护、退耕还林等工程深入推进,启动实施多美林卡湿地公园保护和恢复一期工程项目。管护国有林263.4万亩,巩固退耕还林还草4.6万亩,补偿集体公益林12.1万亩。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩,防沙治沙4.6万亩,草原鼠虫害治理45万亩,兑现草生态奖补资金4457万元。森林草原资源得到有效管护,连续35年无重大森林火灾。

环境问题得到整治。强力推进环保督察问题整改,整改省反馈问题25个、整改州反馈问题8个,整改率达100%。打好“空气、水、土壤”污染防治“三大战役”,切实开展城市扬尘污染控制、燃烧锅炉整治、机动车污染防治,城镇空气质量平均值达二级标准;切实开展黑臭水体治理、饮用水源保护,集中式饮用水水质达标率100%;切实开展土壤污染防治排查,强化企业监管,严防固废危废及化学品污染,基本农田土壤环境质量保持相对稳定。持续开展城乡环境治理,人居环境得到不断改善。

河长制度全面建立。强力推进河长制工作,完成辖区河流名录核实。设立23名县级河长、101名乡级河长,聘请40名河长制工作监督员,巡河工作切实开展,河长管理体系基本建立。实行一河一策管理保护,全面开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动,着力推进河道综合整治,大力开展生态河道建设,河湖生态保护取得明显成效。出台督查、考核、问责、验收等制度,河长工作机制不断完善。

四、民生福祉持续提升

我们始终聚焦民计民生,坚持精准脱贫攻坚、强化公共服务、大力补短板、惠民生,群众生活条件日益改善。

脱贫攻坚纵深推进。始终坚持精准要求和问题导向,聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标,全面完成9个贫困村摘帽,7553438人贫困人口脱贫任务,贫困发生率下降至9.9%。启动砂石资源开发、工程机械租赁等26个集体经济建设,建成农村集体经济12个。实施藏区新居建设577户,城镇危旧房棚户区改造900户,实施易地扶贫搬迁156户。全面落实“十免四补助”政策,完成9个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15256名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费部分,救助建档立卡贫困患者1093人次。为3440名贫困人口进行免费体检。设立了教育救助基金、卫生扶贫基金、扶贫小额信贷分险基金和产业扶持基金。全面实现低保线和贫困线“两线合一”。扎实推进“四好村”创建,成功创建8个州级“四好村”。

教育事业均衡发展。学前“双语”教育覆盖88个行政村。10430名义务教育阶段学生提供营养餐和冬季取暖,免除学杂费、免费提供教科书和作业本,为644名普通高中阶段学生免除学费和课本费,向11283名寄宿制学生发放生活补助1718万元,向322名普通高中家庭经济困难学生发放助学金64.4万元,向487名家庭经济困难大学生办理生源地贷款329. 6万元。大力实施千万助学行动计划,兑现教育扶贫基金128.6万元,资助315名建档立卡贫困学生。职业教育完成招生238人。投入2.4亿元,新建教学用房近2万平方米、生活用房2.5万平方米、运动场4.7万平方米,幼儿园5603.4平方米,维修改造校舍22万平方米,配备教育教学装备2.8万件(套),培训教师1668人次。控辍保学取得明显成效,义务教育均衡发展。

医疗卫生协调发展。全面落实基本药物制度、取消县级公立医院药品加成。启动实施藏医院改扩建工程。包虫病康复治疗中心主体完工,求吉玛乡、茸安乡卫生院完成建设,村卫生室标准化建设稳步推进。义诊巡诊1.6万余人次,免费发放药品价值27万余元。对慢病患者、结核病人实行动态管理。完成2.9万名群众包虫病病情普查,免费药物治疗131人。为132565岁以上老人免费体检。城乡居民健康档案电子建档率达98%。为38对拟婚对象提供免费婚前医学检查,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%,计划生育奖励扶助政策全面落实。县疾控中心二级乙等疾控机构成功达标。建立骨关节病诊治中心,成功实施首例膝关节置换手术。科学防控H7N9禽流感,对4359带病活禽进行集中扑杀和无害化处理,确保了无人感染疫情发生。

就业创业稳步发展。开展各类技能培训1218人,千人就业促进行动计划开发就业岗位2282个,促进就业2121人。扶持459名城乡残疾人居家灵活就业。城镇新增就业688人,城镇失业人员再就业145人,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在3.7%以内。引领大学生创新创业48人,落实高校毕业生创业补贴6万元。发放返乡创业贷款193万元。农村劳动力转移输出5412人,实现劳务收入1.5亿元。

文化体育健康发展。建成非物质文化遗产产品展销中心,完成文化艺术中心改造,电视制播能力不断提升。“送文化”下乡活动全覆盖开展。成功举办第八届全国藏棋大赛、川甘青三省锅庄邀请赛和全县民俗运动会。挂牌成立“四川省摄影家协会摄影创作基地”。伸臂桥群和各莫乡俄修寺成功申报州级文物保护单位名录。免费开放图书馆、文化馆和19个乡镇综合文化站,新建15个村级农民体育健身设施,公共体育场馆向群众免费开放1.9万人次,免费放映农村公益电影1009场次,建成村级文化活动室23个,实现793户电视户户通、10个村广播村村响。持续开展专项整治,文化市场经营秩序得到维护。

社会保障更加有力。“五险”统征深入推进。落实城乡困难群众最低生活保障,向低保对象发放低保金4750万元。加强社会养老服务体系建设,维修改造养老床位30张,建成3个城乡社区日间照料中心,2500名困难家庭失能老年人和80周岁以上高龄老人实现居家养老。城乡居民基本医疗保险参保率达98.6%、参保农民住院医疗费用政策范围内报销比例达75%4007名残疾人提供量体裁衣个性化服务。640名重度残疾人家庭发放护理补贴58万元。20户残疾人家庭实施无障碍改造。为困难残疾人发放生活补贴85.7万元。

五、社会治理持续巩固

我们始终创新社会治理,坚持法治思维、法治方式,大力促稳定、增和谐,社会大局保持稳定。

宗教寺庙和睦和顺。依法加强宗教事务管理,寺庙财税监管全面启动,完成德格寺、格尔登寺等6座寺庙财务审计。各莫寺法喜苑落成典礼、孜郎寺辩经法会等活动成功举办。寺庙法制宣传教育、消防安全培训和财税法律宣讲实现全覆盖。依托“百千万工程”,组织寺庙僧尼学习培训864人次。坚持大民生带小民生,投入1127万元,改善寺庙基础设施条件。稳步推进寺庙达标升级,成功创建8座省级、30座州级、40座县级文明和谐平安寺庙。民族团结创建活动广泛开展。

社会治理不断加强。“一反两防”专项斗争持续深化。依法严厉打击违法犯罪行为,强力整治社会治安突出问题,破获刑事案件72起,查处治安案件242起,追回被盗机动车辆122辆、被盗牲畜132头(匹),为群众挽回经济损失1300余万元。持续开展矛盾纠纷排查化解,依法调处各类矛盾纠纷692。扎实做好群众信访工作,有效防止非正常上访事件发生。实施法律援助565人次,办理法律援助案件13件、法律援助事项450重拳整治违法建设,依法拆除1162平方米。受理拖欠农民工资案件39起,为472名农民工追回拖欠工资358万元。扎实推进“七五”普法,深入开展法律“七进”活动,群众法律意识不断增强。

安全形势总体向好。全面建立安全生产责任清单、隐患清单和整改进度清单,大排查、大整治安全生产隐患,事故总量、死亡人数、受伤人数“三下降”。对突发公共事件总体预案和专项预案进行修订,应急处置流程得到优化,应急管理工作不断规范。突出抓好道路交通安全综合治理,完成“两站两员”标准化建设,建成交管站21个、劝导站88个、劝导点170余处,机动车驾驶培训1300余人。切实抓好防汛减灾和地质灾害防治工作,2处地质灾害隐患点进行治理,农牧民群众安全度汛。启动放心舒心消费城市创建,全面推进质量强县工作,食品药品安全得到保障。

六、自身建设持续加强

我们始终突出依法行政,坚持忠诚为民、务实担当,大力治顽疾、正作风,政府公信力和执行力不断增强。

依法行政深入推进。持续深化法治政府建设,严把重大行政决策制定审查关,全面落实法律顾问制度,切实开展规范性文件备案审查;加强行政执法监督,开展行政权力清理审核,做好行政执法与刑事司法衔接,组织开展行政处罚案卷评查,依法行政能力和水平明显提升,法治政府建设制度基本健全。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督,办理人大代表建议、政协委员提案217件,满意率达100%

行政效能得到提升。鲜明“干正事、干实事、干成事”工作导向,巩固“两学一做”学习教育成果,全面推行“一线工作法”。切实转变政府职能,深入推进“放管服”改革,认真落实“双随机、一公开”,优化政务服务流程,群众办事更加便捷。广泛开展“雪域清风”专项整治,常态推进正风肃纪,重拳整治作风顽疾,依纪依规对66名干部职工进行处理。

廉政建设更加从严。全面落实主体责任和监督责任,把从严治党、从严治政各项规定贯穿政府工作各环节。加强工程建设领域、财政性资金和民生项目全过程监管,从源头上预防腐败。整合建立公共资源交易平台,成立公共资源交易分中心,公共资源交易体系初步构建。完成政府采购155宗,节约资金1048万元。对23个单位负责人开展任期经济责任审计。查处违纪违法案件38起,给予党纪政纪处分62人,挽回经济损失47万余元。群众对廉政建设的满意度、认可度不断提升。

档案、保密、气象等各项事业健康发展,国防、人防、外事台侨、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明、妇女儿童等工作迈上新台阶。

这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果,是德阳市、温州市和省审计厅、华能、交投等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果,是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里,我谨代表县人民政府,向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军(警)部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到:我县基础设施仍然滞后,产业发展量小质差,经济发展不平衡不充分的问题还比较突出;教育、医疗等公共服务还不满足群众基本需求,民生“七难”问题仍然不同程度存在;贫困面广、量大、程度深,脱贫奔康任务仍然十分艰巨;干部作风、能力素质与经济社会发展不相适应的“短板”还有待补齐。对于这些困难和问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

 

2018年工作重点

 

党的十九大对做好新时期经济社会发展工作提出了明确目标,指明了工作方向。2018年,是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”十分重要的一年。总体要求是:认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照州委十一届四次全会、县委十三届四次全会的总体部署,紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”,坚定践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移推进生态优先绿色发展、坚定不移破解民生短板决胜全面小康、坚定不移厉行法治创新社会治理,为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

预期目标是:实现地区生产总值11.6亿元,同比增长6%;全社会固定资产投资17亿元,同比增长17%;完成一般公共预算收入4500万元,同比增长9.7%;社会消费品零售总额5.5亿元,同比增长1%;城镇居民人均可支配收入33224元,同比增长7%;农村居民人均可支配收入12722元,同比增长8.9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。

围绕上述目标,我们将着力抓好以下工作。

一、坚持绿色发展,不断增强经济实力

提质增效生态农业粮油种植8万亩、蔬菜种植3万亩,种植金针菇120万袋、双孢菇7万平方米、球盖菇60亩、羊肚菌50亩;粮食产量1万吨,蔬菜产量3.5万吨。新建牲畜暖棚500户、牲畜防疫巷道圈221个,人工草地建植4.6万亩;培育专业合作社14个、家庭牧场10个,建设草产业基地9000亩,巩固提升草种基地1万亩。申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品保护,积极创建国家级有机产品认证示范区。牲畜存栏48.6万混合头,牲畜出栏10.6混合头,肉产量8360吨,奶产量2.4万吨,实现农业总产值3.7亿元。

提档升级全域旅游扎实推进“一核两带三廊四景区”全域旅游建设,持续推进莲宝叶则景区、神座景区、“三线六点”拓景扩容、提档升级,积极创建莲宝叶则省级生态旅游示范区。大力发展乡村旅游,启动休闲农业游、游牧体验游、村寨观光游、休闲度假游等7个乡村旅游富民工程。完善旅游设施、丰富旅游业态,深挖民俗文化和宗教文化,强化市场营销,净化旅游环境,着力打造“神山净土、秘境阿坝”旅游品牌。实现接待游客60万人次,增长17.6%;旅游收入4.5亿元,增长13.9%

转型发展绿色工业。完成德阿生态经济示范园配套基础设施建设,增强园区综合承载能力,为引企入园创造条件。完成5.6万装机光伏扶贫电站建设。完成中药材种植和粗加工项目,加快推进黑青稞加工、干酪素加工和城市天燃气项目。稳妥解决安羌电站扩容改建遗留问题,争取复工建设。农畜产品综合加工、麦尔玛光伏电站等企业实现稳产增收。实现工业增加值8001万元,增长2.6%

提速扩容商贸物流。加快实施《商贸物流发展规划》。大力发展电子商务,建成商贸流通脱贫奔康示范县,鼓励物流企业向农村延伸服务网点,构建县有平台、乡有网点的物流格局,着力打造消费增长极。巩固传统商贸优势,安多藏寨和汽车产业服务项目建成投运,繁荣建材、日用百货、五金炉具、中药材等传统市场。强化市场监管,稳步推进放心舒心消费城市、食品安全示范乡镇创建和质量强县工作,保障市场秩序,切实维护消费者合法权益。

二、坚持协调发展,不断改善基础条件

着力破除交通瓶颈。全面完成阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建、扎尕尔沟景区道路改造提升工程和垮沙乡夺沟村桥梁建设项目。启动实施G347线红原安曲至阿坝县城改造和茸安乡格尔登玛村、柯河乡茸昆村通村通畅工程。力争川青高速马(尔康)久(治)段开工建设。加快S452线阿坝县城至求吉玛乡项目前期工作,力争尽快落地。推进“四好农村路”建设。

着力加快水利电力建设完成若果朗水利工程建设,加快推进中阿坝水利工程建设,全面实施农村饮水安全巩固提升工程,启动实施若果朗水利工程渠系配套建设项目,做好垮尔柯、阿曲防洪治理工程及中小河流域治理工程等水利项目。启动实施阿坝镇五村、六村和茸安乡阿斯玖村电力改造。协助做好巴拉水电站项目建设工作。

着力统筹城乡建设完成《阿坝县城总体规划》和《阿坝县城控制性详细规划》修编。稳步推进城乡建设用地增减挂钩。加快推进城市生活污水处理工程建设。完成城市集中供暖查漏补缺工程,南岸新区支路及新区一、二期道路延伸段工程。启动阿坝县温德姆(豪生)酒店建设。实施易地扶贫搬244户、藏区新居建设640户,改造棚户区1550户。建成幸福美丽新村11个。完成麦尔玛乡撤乡设镇。

着力筑牢生态本底建设划区轮牧围栏28万亩,退牧还草项目改良33万亩,毒草治理4000亩,黑土滩治理2000亩;建人工饲草地1.4万亩,防护林建设5400亩;实施国有天然林管护263.4万亩、集体林管护12.1万亩,巩固退耕还林还草4.6万亩。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩,鼠虫害治理90万亩。加快多美林卡湿地公园湿地保护和恢复二期工程、川西高原生态脆弱区综合治理项目建设。全面落实河长制,巩固环保突出问题整改成果,持续打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”,狠抓地质灾害治理,抓好节能减排。

三、坚持开放发展,不断注入发展动力

稳步推进重点改革。立足破除体制性障碍纵深推进“放管服”改革。稳步推进供给侧结构性改革。启动事业单位政府购买服务试点。深化农村信用社改革,稳妥推进农村信用社改制组建农商行工作。完善和深化农村土地确权、集体林权制度、国有林区改革。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。有序推进监察体制改革。重点领域改革取得更大突破

持续深化对口帮扶。抓好德阳对口帮扶、东西扶贫协作和省审计厅、华能集团、交投集团定点帮扶工作,实施好藏乡农旅特色小镇、易地育人学校学生食堂等对口帮扶项目。做好西南交大等3所高校对口帮扶,签署合作帮扶协议,建立双向联系机制。充分用好帮扶资源,拓宽帮扶领域,健全合作机制,深化交流合作,实现互利共赢。

强化招商引资质量。大力实施“走出去”“引进来”战略,充分借助西博会、农博会、旅博会等平台,抓好重点项目包装和推介洽谈。推进精准招商,强化签约项目跟踪服务,提高项目履约率和资金到位率。力争签约项目2个,落地项目4个,实现投资1.5亿元。

推动科技创新应用。切实开展政策咨询、科普宣传,加大知识产权申报。坚持院地合作、科技引领,鼓励企业搞科研开发,增强产业科技含量。加快推进科技成果转化,建好科技扶贫综合服务平台,着力实现科技扶贫全覆盖。狠抓科技引进吸收和实用技术创新,积极推动新业态、新技术推广应用。新建科技示范基地2个,科技示范村3个,培育农业科技示范户6户。

强化财税金融保障。抓好税收征管和财源培植,严格财政预算管理,优化支出结构,切实保障重点支出。全面整合涉农资金,盘活财政存量资金,充分发挥资金使用效益。加强国有资产监管,确保保值增值。深入推进金融扶贫,完善工作机制,扩大普惠金融覆盖面。创新扶贫保险产品,建立保险精准扶贫长效机制。加快神座村金融精准扶贫示范区建设,着力提升服务实体经济能力。

四、坚持共享发展,不断增进群众福祉

纵深推进脱贫攻坚聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标,坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重,因地制宜、精准施策,实现11个贫困村“摘帽”、13846146人贫困人口脱贫,贫困发生率控制在1.4%以内。大力培育集体经济,着力补齐基础设施、产业增收、教育医疗、内生动力“短板”,持续开展“四好村”创建。切实抓好“回头看、回头帮”,巩固脱贫成果,加强动态管理,建立长效机制,做到返贫即进、脱贫即出。大力推进柯河乡、垮沙乡、茸安乡等深度贫困地区脱贫攻坚工作,为2019年整县“摘帽”奠定基础。

优先发展教育事业扎实抓好义务教育均衡发展工作,顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。深入实施十五年义务教育、9+3”免费教育、“一村一幼”和千万助学行动计划。新建教学用房7313平方米、生活用房4900平方米、运动场40935平方米和乡镇幼儿园4所、校舍3200平方米。全面做好控辍保学,确保学前三年毛入学率达到90%以上、小学入学率达99.5%以上、初中入学率达95%以上、高中入学率达80%以上。狠抓师资队伍建设,不断提高教育教学质量。

提升群众健康水平深化医疗卫生体制改革,推进慢病康复医疗体系建设。加快藏医院业务用房改扩建项目建设,加快实施垮沙乡、麦尔玛乡卫生业务用房和各莫乡、安羌乡等19个乡镇卫生院职工周转房、48个村卫生室维修项目。完成包虫病康复治疗中心建设。抓好县医院、藏医院“二级甲等”复审工作。积极创建“二级乙等”妇幼保健机构。深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。全面落实卫生扶贫医疗救助政策。力争启动县医院、县疾控中心艾滋病筛查室建设。抓好卫生计生队伍建设,不断提升医疗服务水平。

丰富群众文化生活完成数字影院、足球场等建设项目。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程和农村2131”电影放映工程,免费开放乡镇(场)综合文化站和公共体育场馆,广泛开展全民健身活动。加强文化资源保护利用,抓好非物质文化遗产传承保护,建立非遗传承人信息库。大力实施“高清阿坝·智慧广电”工程,推进传播能力建设,着力开办优秀广播电视作品。持续开展精神文明创建活动。

大力促进就业增收。深入推进“大众创业,万众创新”,大力实施千人就业促进行动计划,动态消除零就业家庭。依托集体经济培育,切实开展劳动技能培训,强化农村劳动力转移输出,落实小额担保贷款、返乡农民工创业贷款等政策,开发生态公益性岗位,确保所有建档立卡贫困户1符合条件的劳动力通过生态公益性岗位就业,实现贫困群众稳定增收

织密社会保障网络。深入实施全民参保计划,确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%98%。强化社保政策宣传力度,持续扩大五大保险覆盖面,提高基金征缴率,实现应保尽保。深化社会保障事业改革,建立社会保险信息数据库,推动精细化管理服务。切实保障城乡困难群众基本生活,做好临时救助、特困人员救助和优抚、“双拥”工作,加快社会福利和残疾人事业发展。

五、坚持和谐发展,不断巩固稳定局面

强化社会常态治理。全面推进依法常态化治理,加强社会治安突出问题专项整治,不断增强群众安全感。畅通诉求渠道,着力抓好矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作。扎实推进“七五”普法,广泛开展法律“七进”活动,不断增强群众法制观念和法律意识。持续开展违法建设整治。着力解决拖欠农民工工资问题,切实维护农民工合法权益。

压实公共安全责任。牢固树立安全发展观念,突出抓好工程建设、道路交通、食品药品、消防安全、学校安全等重点领域安全监管,确保不发生重特大安全生产事故。切实抓好防汛减灾和地质灾害防治,坚决确保农牧民群众生命财产安全。抓好森林草原防火,确保森林草原资源安全。扎实推进安全生产示范乡镇建设。加强应急管理,不断提升应急处置能力。

六、坚持高效发展,不断加强政府建设

始终坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督。全面落实法律顾问制度,推进依法科学民主决策。加强和改进行政执法监督,严格规范公正文明执法。加强复议应诉,着力化解行政争议。推进“互联网+政务服务”,深化政务信息公开,强化行政权力制约监督,加快推进法治政府建设。

着力提升行政效能扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面践行群众路线,落实“一线工作法”,坚持领导带头、以上率下,持续推进正风肃纪,严防“四风”问题反弹回潮。本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则,切实抓好政府系统作风整顿,强化督促检查,强化问责问效,持续整治行政乱作为、不作为、慢作为,“吃拿卡要”、慵懒散浮拖和有令不行、有禁不止等行为,不断提升行政效能。

持续深化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行一岗双责,深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督,从严查处违纪违法行为。全面规范公务用车、办公用房、公务接待,严控一般性支出,切实降低行政成本。坚决纠正行业不正之风,树牢为民务实清廉政府形象。

各位代表,新时代赋予新使命,新使命当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,坚定信心、继续前进,抢抓机遇、主动作为,为奋力开创跨越发展和长治久安新局面、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

名词解释

 

1.“五大发展理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。

2.“五个先行”:即在以道路交通为重点的基础设施建设上先行,在以绿色发展为主线的生态经济发展上先行,在以脱贫攻坚为统领的民生福祉改善、社会事业发展上先行,在以促进民族团结、提升社会治理能力和体系为重点的社会和谐稳定上先行以及在以从严治党、夯实基础为关键的组织建设上先行。

3.“五大战略”:即生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。

4.“五个阿坝县”:即生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。

5.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.“三态”、“三微”:生态、文态、业态,微景观、微田园、微环境。

7.“三线六点”:“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。

8.“厕所革命”:指对厕所进行改造,提高人居生活环境,促进城乡文明建设。

9.“三公经费”:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

10.“一人一窗一机双系统”:指一个办事窗口,一个办事人员,国地税两个系统同时运行,避免办税人员重复跑、多头跑。

11.“两不愁、三保障、四个好”:稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、安全住房有保障,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

12.“十免四补助”:十免即:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即:对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

13.“四好村”2016年,我省启动实施的一项以村为单位,以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。

14.“五险”统征:是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴,并统一核定缴费基数。

15.“一反两防”:反自焚,防群体性事件、防举旗举像。

16.法律“七进”:法律进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

17.“两站两员”:“两站”指交通管理站、交通安全劝导站;“两员”指专职交通安全员、交通安全协管员。

18.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

19.“一线工作法”:问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立。

20.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

21.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

22.“雪域清风”专项整治:指以转变作风、提高效能为主线,结合整治群众身边不正之风和腐败问题“一线行动”,在全县范围内开展的推进作风建设的整治行动。

23.“五大跨越”:指积极推动传统农牧业大县向生态经济强县跨越、维稳重点县向和谐文明县跨越、商贸活跃县向产业品牌县跨越、全省贫困县向民生进步县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。

24.“一核两带三廊四景区”:一核即:将阿坝镇建成川甘青接合部集民俗文化体验、生态休闲度假于一体的安多风情核心旅游城镇。两带即:集五大教派于一体的藏传佛教文化博览带和以多美林卡湿地公园为代表的阿曲河谷观光休闲带。三廊即:成阿公路沿线生态观光长廊(自然生态观光、游牧文化、农耕文化体验)、中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊(田园风光掠影、民居民俗、民族风情体验)和莲宝叶则景区沿线生态绿色长廊。四景区即:以探寻冰川遗迹、穿越石头城堡、亲近神山圣湖、倾听格萨尔传说、体验无人机观光为主的莲宝叶则景区;以国家湿地自然保护区观光、生态游牧文化体验、红色文化探寻,科普文化创意等为主的曼扎塘景区;以回归乡土静好、找回心灵静谧、守望原始阳光、对话古朴民宿、体验骑游漂流为主的世外桃源景区;以户外阿坝、峡谷风光、原始森林、徒步越野为主的茸安-柯河峡谷景区。

25.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

26.东西扶贫协作:1996,中央安排北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省(市)和深圳、宁波、青岛、大连4个计划单列市对口帮扶西部10个省(区、市)。

27.93”免费教育:即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上,实施3年免费职业教育。

28.“一村一幼”:指在一个建制村设立一个幼儿教学点。

29.义务教育均衡发展:即在义务教育阶段,合理配置教育资源,全面提升教师整体素质,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距,办好每一所学校,教好每一个学生。

30.2131”电影放映工程:21世纪,农村和社区、厂矿、企业、学校、机关等企事业单位每月放映一场电影。

31.“双拥”工作:指拥军优属、拥政爱民。

32.“大民生带小民生”:即以农牧区“大民生”带寺庙“小民生”。

33. “互联网+政务服务”:即政府利用互联网技术和工具,整合线上线下,以政府服务网站、政务微博、微信、政务App等平台建设为载体,为群众提供“一站式、全天候、零距离”的政府网上服务。