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阿坝县第十二届人民代表大会第三次会议

发布时间:2014-04-02
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——2013年12月19日在阿坝县第十二届人民代表大会第三次会议上

阿坝县人民政府县长  苏 均

各位代表: 

 现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

              凝心聚力  攻坚克难  2013年成绩喜人

2013年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,奋力推进“十二五”规划的重要一年,也是全县经济发展任务最重、取得成效最为显著的一年。一年来,县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真践行党的群众路线,深入贯彻中央、省、州关于加快藏区经济发展、促进社会和谐稳定的一系列决策部署,紧紧围绕经济社会发展的重点和难点,牢固树立“发展是解决一切问题总开关、民生是所有工作出发点和落脚点、稳定是做好发展和民生基本保障”的工作理念,坚持“发展强县、科教兴县、依法治县、和谐安县”的工作思路,团结带领全县干部群众,进一步解放思想、克难攻坚、综合施策,致力于经济发展、民生改善和维护稳定工作,较好地完成了县十二届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。

全年预计(下同)实现地区生产总值84075万元,同比增长15.1%,完成目标任务的102.6 %,(其中:第一产业增加值29723万元,同比增长5.2%;第二产业增加值15752万元,同比增长29.4%;第三产业增加值38600万元,同比增长22.5%),三次产业结构比由2012年的37:17:46调整为35:19:46;实现农牧民人均纯收入6543元,同比增长6.4%,完成目标任务的100.1%;城镇居民可支配收入24311元,同比增长11.1%,完成目标任务的101.5%。

一年来,通过全县各族干部群众的共同努力,全县呈现出社会政治大局稳定、经济发展态势喜人、民生福祉持续提升的良好局面。

这一年,我们以结构调整为重心,抓产业、促增收,全力培育支柱产业,发展后劲逐步显现

——转变传统种植方式,推进生态农业发展  按照“特色、生态、效益”的发展思路,以“农业增效、农民增收、农村和谐”为核心,遵循“宜药种药、宜蔬种蔬、宜粮种粮”的原则,着力改变传统种植方式,积极构建“一园四区”的农业产业格局。成立了阿坝县净土生态农业发展有限公司,在麦昆乡沃朗村建成2000亩的高原生态农业示范园,初步形成了优质蔬菜种植、食用菌生产、大棚实验育苗三大示范基地,新品种试验、新技术引进、农牧民技能培训三大功能逐步显现。全年完成农作物播面10.6万亩,粮食总产量达1.1万吨,同比增长2.1%;全面落实支农惠农政策,兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补608.3万元;建立完善新型风险防范机制,启动实施农业(种植业)保险试点,积极开展人工影响天气作业,农业抗风险能力显著增强。

——加快结构优化步伐,推进现代畜牧业发展  坚持走现代生态畜牧产业发展之路。编制完成《阿坝县现代畜牧业总体规划》、《阿坝县牦牛金奶开发工程2013—2020年中长期专项规划》,制定《阿坝县2013年度畜牧业产业化发展工作方案》,成立阿坝县现代畜牧产业发展有限责任公司。充分发挥草场、畜种优势,突出贾洛绵羊和牧草产业开发利用,加快结构优化,着力推进牧草基地和奶源基地建设,组建贾洛牦牛产业专业合作社、贾洛绵羊专业合作社和贾柯河牧场牦牛产业专业合作社。投资7837.2万元,实施退牧还草、生态补奖、贾洛绵羊扩繁选育等14个畜牧业产业项目建设;按照“预防为主,防重于治”的原则,加大动物疫病防控和草原鼠害治理,投资200万元,完成40个重大动物疫病应急巷道圈建设,全面完成春秋强化免疫工作,免疫密度达100%。预计全年牲畜存栏518094混合头,同比增长0.6%,牲畜出栏141931混合头,同比增长13.6%;肉类总产量达11611吨,同比增长4.1%;奶产量达22094吨,同比增长2%。

——依托新型能源开发,推进绿色工业发展  着力加快风能、太阳能等新能源开发,积极推进光伏电站、中安电站、若果朗水利工程建设前期工作;装机1.9万千瓦的安羌电站扩容工程、羊羔电站技改工程进展顺利;着力培育壮大民族特需品加工业,积极发展以青稞、牦牛肉奶、野山菌开发为主的农畜产品加工业;扶持以旅游产品开发和中藏药生产为重点的特色加工业发展,特色产品加工业从简单粗放型逐步向精细高效型转变,工业在三次产业中所占的比重逐步提升,全年预计实现工业增加值2921万元,同比增长18.3%

——统筹差异资源优势,推进特色旅游业发展  围绕州委、州政府建设“全域景区”的目标,坚持走特色旅游产业发展之路,抓住《旅游法》颁布实施和红原机场即将通航的有利契机,结合我县旅游资源的多样性、差异性等特点,找准旅游业发展的新方向和着力点,深入探索旅游开发新模式,编制《阿坝县旅游总体规划》、《阿坝县莲宝叶则景区规划》,制定《阿坝县2014年度旅游产业发展工作实施方案》、《阿坝县关于红原机场通航后旅游发展工作方案》,依托政府门户网站、广播电视等宣传媒介,积极展示推介我县独具特色的自然景观、民风民俗、宗教文化等旅游资源,在成都宽窄巷子成功举办“秘景阿坝、摄影天堂”影展活动,进一步提升了阿坝县旅游品牌的认知度和市场影响力;加大旅游从业人员培训,强化涉旅行业规范管理,不断提升服务水平和管理能力;全年预计接待游客28万人次,同比增长20.1%,实现旅游总收入15419万元,同比增长21.2%。

——注重优化资源配置,推进现代商贸业发展 立足高原商城传统优势,注重政府引导,优化资源配置,着力打造三省接合部商贸物流中心,启动阿坝县现代商贸物流业发展规划,制定《阿坝县促进服务业发展实施意见》;强化市场“三化”建设,完成中药材市场整体搬迁和农贸综合市场整治提升;城乡商贸物流日趋繁荣,中通、圆通、韵达等物流企业进驻我县,全县个体工商户达1691户;切实开展食品安全整治,强化商品生产、流通等环节监管和市场执法,促进商贸流通市场持续、健康发展。社会消费品零售总额达34413万元,同比增长22.6%。

这一年,我们以项目建设为抓手,抓重点、求突破,大力加快发展步伐,发展基础不断夯实

——项目储备日趋科学  紧紧把握省、州“十二五”中期调整、国家支持藏区跨越式发展等有利机遇,结合我县社会经济发展实际,坚持多点多极发展,以道路交通、民生改善、生态保护等符合国家政策投向的项目为重点,科学筛选项目,编制完成《阿坝县项目储备库》,储备项目233个,项目规划趋于科学,项目存量大幅提升。

——项目管理日趋规范  坚持管理与服务并重的原则,制定《阿坝县政府性投资建设项目管理暂行办法》、《阿坝县政府性投资项目前期工作经费管理办法》,健全完善“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目推进运作机制,推行倒排工期、挂牌督办、绩效考核等措施,在加快项目进度的同时,认真执行项目招投标、工程监理、压证施工等各项制度,确保了项目进度、质量和资金安全。

——项目效益日趋显现  实施以生态特色效益农业示范园区、阿坝县双语寄宿制完全中学、广播电视双覆盖、新老城区市政基础设施、S302线红原安曲至阿坝县城公路、天然林保护二期工程、生态补助奖励政策为重点的农业产业、社会事业、基础设施、生态保护4类115个固定资产投资项目,完成全社会固定资产投资175253万元,同比增长36.4%。逐步破解了县域经济发展的瓶颈制约。

——开放合作日趋凸显  充分利用“西博会”等平台,加大对外开放和招商引资工作力度,成功引进新疆广汇液化天然气发展有限责任公司、阿坝州鑫隆房地产开发公司、四川欣荣晟农业有限公司、四川恒盛投资开发公司4 家企业落户,招商引资到位资金达8846万元,完成目标任务的421.2%,实现了招商引资工作大突破。积极与西藏高原之宝牦牛乳业有限公司和四川鑫电线缆有限公司接洽,签订了牦牛奶产业化项目框架协议、牦牛肉开发项目战略合作框架协议。

——援建工作日趋深化  充分依托德阳援建、东西扶贫协作、省审计厅对口帮扶等有利契机,积极发挥受援主体作用,进一步完善受援工作机制,主动加强衔接、交流,注重资源、环境、生态优势与援建单位人才、资金、技术、管理优势的有机结合,积极推进经济、文化和社会事业领域的全方位合作。全面启动德阳市对口支援我县经济社会发展“1+8”规划,实施项目4类20个,截至目前已完成投资16000万元;拟定瓯海区对口援建项目3类30个,已到位资金900万元,力争明年启动首批援建项目。通过对口援建为我县经济社会发展注入了活力,增强了自身造血功能。

——财税金融日趋稳健  按照保运转、保重点、保民生、促发展的要求,始终坚持“开源节流”两手抓,依法强化税收征管和稽查清理,积极争取转移性支付,加快后续财源培植,严格控制“三公”支出,积极推进增收节支全年实现公共财政预算收入3005万元,同比增长33.7%,完成目标任务的102%。积极筹信贷投向,重点加大产业发展、民生改善贷款投放,全年各项存款余额149995万元,各项贷款余额36095万元。财政金融保障服务能力不断增强。

这一年,我们以统筹城乡为依托,高起点、大攻坚,努力完善城乡功能,城市面貌显著改观

——城乡宜居水平日益提高  立足打造“宜居宜游、宜商宜业”草原明珠城市,高起点规划、多渠道融资、大力度整治、高质量推进,全面促进新老城区协调发展,着力加强老城区提升改造和新城区规划建设,全力加快城镇建设步伐。成立城市建设指挥部和城市建设投资开发有限公司,强力推进市政项目建设。投资6941万元,完成阿曲河一号桥、老城区光明工程、自来水厂项目建设;新城区市政道路(一期)、老城区(二期)市政道路改造、县城集中供热等工程项目有序推进,基本实现了“路平、灯亮、水畅”。加快保障性住房建设,完成40套公共租赁住房(二期)、80套干部周转房(一期)、294套安居住房(二期、三期);投资4635.6万元,完成159套城市棚户区、873套农垦棚户区和1254户农村危房改造建设,城乡群众居住条件明显改善。

——城市管理体系日臻完善  扎实推进城乡环境综合治理,招聘城市管理员80名,城乡保洁员306名,制定《阿坝县城市管理暂行办法》,集中开展以“五乱”治理为重点的综合整治,全面加强市政设施管护,城乡环境得到有效改善。深入开展城区违规违法建设和非法买卖土地专项整治,查处非法买卖土地714宗,有效维护了城乡建设秩序和社会公共利益。

——城乡生态环境日趋优化  实施退耕还林工程,完成补植补造20651.6亩;落实天然林资源保护责任,管护面积达275.5万亩;实施城市绿化工程,种植云杉320株、白杨151株;加快沙化治理,完成人工植灌59.8万株;湿地保护、农林场公路、国家重点生态功能区财政转移支付项目等生态工程有序推进;投资3350万元,完成安斗乡、阿坝镇阿曲河道治理工程;总投资7975万元的阿坝县阿曲龙藏沟口至旺切沟口河道治理和水土保持项目加快推进;高度重视森林、草原防火,确保了连续31年无森林火灾。

这一年,我们以民生改善为根本,厚民生、重民利,竭力增强服务能力,幸福指数明显提升

——整合资源,民生工程推进有序  投资10083.5万元,完成27个村幸福美丽家园建设和30个村幸福美丽家园建设改造提升工程;投资4000万元,完成牧民定居查漏补缺工程;投资300万元,完成柯河乡色日、尼门达、依俄等3个村整村推进项目建设;投资2097万元,完成35KV各莫变电站建设、10KV及以下农网升级改造,惠及阿坝镇等9个乡镇群众;投资459万元,完成县城电网改造工程;投资3061万元的110KV变电站扩容改造工程有序推进;投资4953万元,启动实施茸安乡通乡公路建设;投资1620万元,完成茸安乡格尔登玛村、垮沙乡独沟村、贾柯河牧场一分场、二分场通村公路建设;投资650万元,完成农村安全饮水工程,解决1.5万农牧民群众安全饮水问题。通过民生工程的深入实施,群众面临的现实困难得到有效缓解。

——完善体系,保障水平不断提高  城镇基本养老保险参保2325人,城乡居民社会养老保险参保12736人,城镇居民基本医疗保险参保2936人,城镇职工基本医疗保险参保5658人,工伤保险参保3143人,生育保险参保330人,失业保险参保2210人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;全面兑付36490人城乡低保、五保供养、春节慰问等资金5247.9万元,发放临时救助金93万元;全面完成城乡低保、五保提标工作,农村低保从73元提高到80元,城镇低保从167元提高到200元,五保供养从150元提高到200元。基本实现了动态管理下的应保尽保。

——注重布局,教育事业优先发展  全面贯彻落实《阿坝州教育工作条例》,科学制定校点布局规划,编制完成《十五年义务教育规划》。投资14000万元的双语寄宿制完全中学完成主体封顶;投资2434万元,完成德格乡中心校教学楼、城关二小教师周转房等12个教育项目建设;建设完成乡中心幼儿园6所、村级幼儿园15所;深入推进异地双语“6+3”初中教育和藏区“9+3”免费职业教育;资助普通高中贫困家庭学生73人,资助家庭经济困难儿童46人;对农村12425名义务教育阶段学生,全面免除学杂费和教科书费、解决了取暖问题、实施了营养改善计划。教育事业加快发展,教学质量稳步提升。

——强化服务,卫生事业健康发展  积极推进医药卫生体制改革、卫生十年行动计划和公立医院综合改革试点工作,全面取消公立医院药品加成,政府补差19.1万元;积极推行基本药物制度,实现基本药物100%使用、100%零差率销售、100%网上采购;开展了3923名在职干部和离退休干部体检工作;建立农牧民群众电子健康档案64373份;完成14281人妇女病和61678人慢性病普查建档工作;实施脊灰疫苗强化免疫接种10166人次,接种率达98%以上;新型农村合作医疗参保61295人,参合率达98.2%,报销18541人住院医疗费用2443.4万元;兑现5385人城乡医疗救助资金615万元;投资1000万元,启动实施藏医院住院部、医技楼项目;投资500万元,启动实施贾洛、查理、四洼、河支和贾柯河等4乡1场卫生院建设;投资150万元,完成卫生执法监督体系建设。公共卫生服务能力进一步增强,农牧民群众看病难问题得到逐步缓解。

——弘扬保护,文化事业长足发展  组织开展篮球运动会、本土锅庄、藏棋比赛、大力士比赛、“莲宝叶则杯”藏歌大赛、州庆等大型文体比赛和文艺演出13场次,创作文艺节目12个,深入乡村开展群众性文体活动10场次;借助省农民工文艺创作大赛、省民歌精英邀请赛、西博会等平台,加强对外交流,展示阿坝文化;完成14个村农民体育健身工程建设;积极推进非物质文化遗产申报,启动全国第一次可移动文物普查工作;深入开展“扫黄打非”和非法音像制品市场专项整治,确保文化市场健康发展;实施地面无线广播电视双覆盖工程,使全县90%以上农牧民群众能正常收听收看广播电视节目。干部群众精神文化生活不断丰富。 

——统筹协调,社会事业均衡发展  大力促进就业,开发公益性岗位1016个,发放城乡青年创业就业贷款61万元、妇女创业小额贴息贷款66万元;积极拓宽就业渠道,实现就业224人,实现城镇新增就业314人,城镇失业人员再就业23人;开展职业技能和创业培训533人次;新招录公务员、事业人员89人;为1100名农村妇女免费提供计划生育服务,人口自然增长率控制在5.4‰以内;启动实施县残疾人综合服务中心建设项目,为残疾人免费提供轮椅77辆、拐杖84副、助听器9台,实施35户贫困残疾人危房改造。档案、气象、通讯等各项事业健康发展,国外藏胞工作、无线电管理、红十字会和老龄等工作迈上新台阶。

这一年,我们以依法治县为目标,明法度、守底线,强力创新社会治理,社会氛围日趋向好

——深化反防工作,全力维护社会稳定  健全顺畅指挥体系,优化维稳力量部署,纵深推进网格化防控布局,坚持实行盲时、盲区、盲点全方位错时管控,全面加强社会面稳控、重点管控、信息掌控,努力做到不留盲点、不留死角,确保一旦出事自动响应、现场处置、案件侦查、善后处理等有力有序,有效遏制了自焚案件的频发、高发,守住了中央、省、州确定的“四条底线”。全力做好了十八届三中全会、贡唐活佛到阿坝探望信教群众、建州60周年等敏感时间节点安保工作,确保了社会大局持续稳定。

——强化寺庙管理,着力推进公共服务  坚持“依法治寺、以戒管僧”,组建寺庙管理委员会9个、寺庙管理所17个,选配128名干部充实到寺庙管理机构,全力提升依法治寺能力;健全完善宗教教职人员信息台账,完成2963名僧尼个人信息录入,教职人员颁证工作有序推进;严格规寺庙用地,做到了寺庙扎康“一户一牌一号”;严格佛事活动报批程序和风险评估机制,督促寺庙按宗教惯例、宗教仪轨正常开展佛事活动;让广大僧尼共享改革发展成果,投资1786.7万元,完成25座寺庙通寺道路、环卫设施、地质灾害治理、篮球场、危房改造等基础设施建设;建成寺庙书屋3个,发放广播电视接收设备1305套;组织11支医疗队伍进寺开展僧尼健康普查,为6座寺庙提供51个公益性岗位,及时兑现4356名僧尼社会保障金,僧尼享受社会保障面达78%。

——强化社会管理,增强群众守法意识  大力开展送法进乡村活动,加强群众法律援助和法律服务,举办法制讲座121期,发放藏汉双语法制宣传资料40000余份,接受群众法制咨询1670人次,培养法律明白人190人,群众法制观念和法律意识不断增强;完成107宗农村集体土地和10115户农村宅基地确权登记,群众合法权益得到保障;全面完成第九届村委会换届选举,基层民主法制建设不断加强;切实采取“以房管人、以工管人、以网管人、分片管人”措施,抽调专职工作人员16名,招聘协管员50名,强化流动人口服务管理,社会管理机制进一步完善。

——强化安全责任,着力化解矛盾纠纷  严格落实安全生产责任制,大力开展道路交通、食品药品、危爆物品等重点领域的安全生产检查整治,有效遏制了较大以上安全事故的发生;健全突发公共事件应急机制,积极组织开展突发灾害应急演练,有效增强了突发事件的应对处理能力;加强和改进信访工作,畅通利益诉求渠道,全年受理各类信访83件,办结81件,办结率达98%。

——整治突出问题,增强群众安全感  集中开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“涉毒涉黄”等违法犯罪严打整治专项行动,强力整治突出治安问题,严厉打击刑事犯罪和分裂破坏活动,全年刑事案件立案70起,破获50起,抓获犯罪嫌疑人71人,破案率为71.4%,为群众挽回经济损失596万元;查处治安案件62起,查处违法人员106人,全县社会治安秩序明显好转,干部群众安全感进一步增强。

这一年,我们以提升效能为举措,强素质、勤务实,致力加强政府建设,政府公信力明显增强

按照“忠诚、为民、务实、清廉”要求,狠抓政府自身建设,不断提升政府公信力,维护政府良好形象。

——加强学习调研,增强执政能力  坚持把理论学习、提升政治素质作为指导实践、推动工作的重要手段。紧密结合政府工作实际,正确处理工学矛盾,进一步解放思想、更新观念,着力抓好市场经济、现代管理、科技、金融、法律等方面的学习,主动适应经济体制改革和政府职能转变的需要,切实增强了解决处理复杂问题、应对复杂局面的能力。同时,针对政府工作中存在的新情况、新问题,注重深入基层、深入实际、深入群众,广泛开展调查研究,形成专题调研报告5篇,为科学决策提供了重要参考依据。

——切实改进作风,提升行政效能  认真贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“八条意见”和县委县政府“十一项规定”,以机关作风整顿建设、“中国梦”主题教育、机关行政效能提升年、“挂包帮”等活动为载体,着力解决九大问题,理顺五种关系,大力整治少数机关干部“慵、懒、散”等不良现象,全面推行机关单位首问责任制、限时办结制、服务承诺制,健全完善政府议事工作制度,深入开展公务用车管理、规范政务接待等工作,严格执行招投标和政府采购程序,全年128个招投标、比选项目和138宗政府采购项目节约资金6858万元;对34个部门236项行政审批事项进行清理、优化,进一步转变了作风、提升了效能、推动了工作。

——主动接受监督,维护良好形象  自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督、舆论监督。办理人大代表议案、建议、意见130件,满意率达99%;政协委员提案29件,满意率达97%;办理完成“阿坝民声”交办事项12件。深入推进政务公开、村务公开,增强工作透明度;大力实施“六五”普法,推进依法治县、依法行政;认真落实党风廉政建设责任制,狠抓干部廉洁自律;从源头上预防了腐败现象的滋生,实现了干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表:一年来,在严峻的挑战和考验面前,全县经济社会发展取得了可喜的成绩,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果,是全县各族干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、军警官兵和离退休老干部、社会各界表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到所面临的困难和问题。一是发展形势不容乐观。全县经济总量小,产业发展起步晚,结构不合理,发展水平低,基础设施建设滞后,经济发展仍处于由传统向现代、由粗放向集约、由低质向高效转变的打基础阶段,发展滞后仍然是当前我县最根本的问题,加快发展仍然是我们面临的最主要任务。二是民生改善任重道远。农牧民群众出行难、用电难、饮水难、读书难、看病难、就业难、增收难等“七难”问题仍然突出,持续改善民生的任务依然艰巨,群众生产生活状况亟需进一步改善。三是社会治理任务艰巨。历史形成的传统行为习惯根深蒂固,非法买卖土地、城市乱搭乱建、车辆乱停乱放、占道经营、违规建设等现象不同程度存在,“黄、赌、毒”等社会丑恶现象还未完全消除,依法治理还需进一步加强。四是维稳形势依然严峻。境外分裂集团渗透破坏一刻也没停止过,境内还存在滋生分裂势力的土壤,推动长治久安面临严峻挑战,维护社会稳定任务依然艰巨。五是自身建设还需加强。少数部门和个别干部责任心和执行力不强,思想保守、观念陈旧、不思进取、缺乏创新,行政水平不高,工作效能低下,制约着阿坝县经济社会的全面发展。

这些困难问题,既是我们前进中的压力,也是我们工作的突破口。我们必须顺应形势的变化,进一步突出发展重点、强化发展举措,只要我们坚定信心不动摇、抢抓机遇不迟疑、自加压力不懈怠,以超常的举措、超常的努力、超常的要求,就一定能加速发展、全面赶超、实现跨越!

解放思想  乘势而上  2014年再创辉煌

2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神改革奋进的一年,是践行党的群众路线教育活动求真务实的一年,是力促产业大发展、基础大提升、民生大改善、作风大转变不懈奋斗的一年,也是以丰硕成绩献礼建县60周年再创辉煌的一年。

政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及省委十届三次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“五个阿坝”建设要求,坚持“发展强县、科教兴县、依法治县、和谐安县”的工作思路,在县委的正确领导下,进一步解放思想,创新理念,牢牢扭住加快发展这个第一要务,调结构、夯基础、促增收,推动县域经济跨越发展;牢牢扭住改善民生这个第一根本,厚民生、重民利、聚民心,不断提高群众生产生活水平;牢牢扭住维护稳定这个第一责任,明法度、强治理、重创新,切实巩固和谐稳定的向好趋势;牢牢扭住自身建设这个第一保障,提效能、优作风、强服务,奋力开创政府工作新局面。

奋斗目标是:力争完成地区生产总值90834万元,同比增长8%;完成全社会固定资产投资150000万元,同比下降14.4%;完成公共财政预算收入3450万元,同比增长15%;农牧民人均纯收入实现6838元,同比增长4.5%;城镇人均可支配收入实现25811元,同比增长6.2%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。

目标已定、任务艰巨,我们将以百倍的决心、强力的措施、有效的手段,勤政务实、追赶跨越,确保目标任务的圆满完成。

2014年,我们将把产业发展作为重点战略,着力推动结构调整、产业培育,实现经济发展大跨越

按照“生态一产、绿色二产、现代特色三产”的产业发展思路,加快产业培育,提升发展水平,将产业培植放在更加紧迫、更加重要的位置,不断增强自身造血功能和自主发展能力,强化产业对经济增长、财政收入、群众增收和社会就业的带动作用。

——培育壮大生态种植业  以《阿坝县生态农业基地建设规划》和《阿坝县2014年农业产业发展工作方案》为基础,抓好投资901万元的特色农业生态示范园改造提升;加快投资2790万元的龙藏乡塔拉村蔬菜标准化种植基地建设,逐步扩大无公害蔬菜、道地中药材、高原中低温食用菌等种植面积。力争完成农作物播面10.9万亩,其中:青稞种植72000亩、无公害蔬菜种植8000亩、绿豌豆种植10000亩、马铃薯种植8000亩、油菜种植3000亩、道地中药材种植8000亩,高原中低温食用菌生产200万袋。

——培育壮大生态畜牧业  以《阿坝县现代畜牧业产业发展规划》和《阿坝县2014年度现代畜牧业产业化发展工作方案》为基础,抓好以贾洛绵羊为重点的畜牧良种繁育基地建设,结合种草养畜,加大优良牧草种植推广力度, 力争完成23600平方米棚圈建设、65000亩优良牧草种植和55万亩草原鼠害治理;积极与西藏高原之宝牦牛乳业股份有限公司深入合作,尽快启动便民流动收奶服务站和家庭牧场养殖示范基地建设,启动实施投资300万元的现代畜牧业示范基地建设;健全完善动物疫病防控体系,加大技术人员和农牧民培训力度,规范活畜和畜产品监管,确保牲畜免疫密度达100%;力争实现牲畜存栏519348混合头,牲畜出栏141931混合头,肉类总产量12086吨,奶类总产量22523吨,确保畜牧业健康发展。 

——培育壮大绿色工业  以生态清洁能源开发和特色产品加工为重点,加快特色农畜产品加工业、文化旅游产品加工业、民特产品加工业、水电工业、新型能源工业的开发力度,编制完成光伏产业发展规划,启动光伏电站试点工程建设,力争安羌电站扩容建设项目投产运营,着力提高优势资源的利用效率,引导产业聚集发展,逐步培育龙头企业。力争实现工业增加值3376万元,同比增长15.6%。

——培育壮大特色旅游业  坚持走特色旅游产业发展之路,抓住红原机场即将通航契机,完成旅游公司组建运行,通过政府引导、公司运作、社会参与的模式,立足我县自然景观、民风民俗、藏传佛教等旅游资源优势,将阿坝县建设成集宗教文化展示、民风民俗体验、特色景点观光为一体的最佳旅游目的地;积极推介营销,努力培育壮大旅游产业;围绕莲宝叶则扎尕沟、神座风景区、中阿坝人文景观等旅游资源开发,加快旅游经济干线、环线和游客中心等基础设施建设;围绕“吃、住、行、游、购、娱”,加快“五个一”建设,逐步完善县城、景区、景点配套设施,提高旅游接待能力和服务水平;通过动态管理评价和考核机制,不断强化宾馆、餐饮等涉旅行业管理,提升旅游的品味和档次。力争全年接待游客35万人次,同比增长25%;实现旅游总收入23000万元,同比增长48.3%。

——培育壮大现代商贸物流业  落实《阿坝县促进服务业发展实施意见》,进一步加强市场体系建设,大力发展农畜产品、日用百货、生产资料等物流体系,加快中药材、农资综合等专业市场的改造提升,提高市场的档次和服务水平;适时恢复传统“扎崇节”,着力打造三省结合部区域商贸物流中心,发挥商贸集散和辐射效应,重塑阿坝县高原商城地位;大力发展和开拓农村市场,在“万村千乡”、“商贸网点”建设的基础上,强化城乡沟通联系,逐步形成优势互补、相互带动的市场机制;强化居民生活必需品和重要生产资料价格监测,稳定物价水平,努力构建公平、诚信、有序、开放的市场竞争环境。力争实现社会消费品零售总额38334万元,同比增长11.4%。

——建立完善体制和机制   尽快出台促进农业产业发展实施意见,县财政每年投入不低于500万元支持产业发展;认真贯彻《阿坝县财政性补助资金管理办法》,全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和草原生态保护补助奖励机制等支农惠农政策;继续推行农村小额担保贷款、城乡青年创业就业贷款、妇女创业小额贴息贷款等,建立完善农村信贷担保机制和农牧业贷款贴息制度,提高农牧民生产积极性,多渠道增加农牧民收入。树立“大产业、大品牌、大市场”意识,以农产品、畜产品、野生菌等有机产品认证,阿坝贾洛羊地理标志和绿色无公害蔬菜商标认证申报为重点,着力打造品牌化农畜产品;全力做好有机产品认证示范县和生态农业示范县争创工作。

2014年,我们将把项目建设作为强大引擎,着力推动投资增效、开放合作,实现基础设施大提升

——抢抓机遇谋划项目  深度研究国家政策和重点投向,紧紧围绕省委、省政府《关于加快县域经济发展的意见》,谋划和储备一批关系全县长远发展的重大项目,做深、做实、做细项目前期工作,加强与上级相关部门的衔接,积极争取国家和省、州支持,确保拥有一批数量充足、结构合理的重大项目后备“梯队”。

——全力实施推进项目  牢固树立“项目为先”的理念,以项目建设为载体,推进经济社会不断发展。2014年,计划实施项目143个,力争完成投资150000万元。以阿曲河、尼曲河流域和若果郎水电开发为重点,加快水电资源开发步伐;以风能、太阳能等新型能源开发为重点,力促启动太阳能光伏电站试点建设;以电力建设为重点,启动实施总投资14502万元的无电地区电网建设;切实加强水利建设,启动实施投资6556万元的小型农田水利、五小水利、牧区节水灌溉、农村饮水安全等水利工程;启动实施投资3500万元的400套干部周转宿舍建设,力争启动1038套棚户区改造工程;加快推进阿两路、过境公路改扩建项目。

——立足优势扩大开放  紧紧围绕产业结构、资源优势和政策投向,整合强化招商引资力量,抓紧出台招商引资优惠政策,积极优化招商环境;充分利用各类招商活动、网络媒体等平台,拓宽招商视野,捕捉投资动向,对农畜产品、旅游景区、清洁能源、房地产开发等项目进行重点推介;重点抓好牦牛金奶工程、牲畜定点屠宰场、畜产品交易市场、莲宝叶则国家地质公园、生态效益农业基地、大型商业综合体等项目的招商引资工作;注重做好已签约项目的跟踪、服务,不断提高招商引资的成功率和资金到位率,尽快启动金幡银座、鑫城市广场商住楼项目建设。

——深化合作借力发展  依托德阳市、瓯海区、审计厅、华能集团、交投集团等对口援建单位的优势和先进理念,坚持“输血”与“造血”相结合,启动实施南岸新区幼儿园、现代草原畜牧业示范基地等援建项目;以基础设施建设和产业提升为突破口,合作共赢,逐步打破制约经济社会发展的“瓶颈”,让群众真切感受对口支援带来的转变和实惠。

——强化财税金融保障  充分把握财政金融政策,积极加大上级转移支付资金争取力度,切实增加可支配财力;巩固扩大现有财源,坚持依法治税,优化纳税服务,加强重点税种、重点行业、重点企业、重点工程的税收征管,确保财政收入稳步增长;按照“保运转、保重点、保民生、促发展”的要求,从严控制一般性支出,集中财力办大事,继续向产业、民生等重要领域和薄弱环节倾斜;用足用活国家政策,进一步拓宽融资渠道,努力营造良好的金融环境;积极引导金融企业调整信贷结构,扩大信贷规模,提高金融企业服务地方经济社会发展的作用,实现地方经济与金融企业共赢发展。

2014年,我们将把环境改善作为不懈追求,着力推动城乡建设、生态保护,实现城乡功能大增强

——提品质推进城乡统筹一体化  坚持“三化”互动,统筹城乡发展,完善城乡规划,加快推进总投资6883万元的老城区改造二期工程,总投资5576万元的南岸新区市政道路一、二期工程,总投资200万元的自来水厂水源地保护工程,总投资6181万元的县城集中供暖和总投资5000万元的供气工程建设;启动实施总投资2100万元的垃圾填埋场建设项目;力争启动“城中村”排污治理工程、南岸新区道路延伸工程等建设项目;加快推进投资1000万元的5乡10村整村推进项目;科学规划、有序推进幸福美丽新村建设。不断完善城乡功能,优化群众居住环境。

——建制度推进城市管理规范化  认真落实《阿坝县城市管理暂行办法》,坚持政府领导、部门参与、专人负责和群众自治相结合的原则,进一步理顺城市管理体制,强化城市管理部门职责,坚持日常管理与集中整治相结合,严格执行“门前三包”责任制,深化城乡环境综合治理,坚决整治车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱倒、工地乱象、广告乱贴等“五乱”现象,加强市政设施的管理和维护;切实加大城市执法检查和行政处罚力度,依法严厉打击非法买卖土地、违规违章建设等行为,着力提升城市综合管理水平,积极创造绿化、亮化、美化的城市环境。

——强管护推进生态保护持续化  切实抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原生态补奖等重点生态工程建设,巩固生态建设成果;坚持“预防为主”的原则,深入开展森林草原防火工作,落实防火责任制,力争实现32年无森林火灾的目标;全面完成阿曲河湿地规划编制工作,继续实施沙化治理、曼则塘湿地自然保护区二期及川西藏区生态保护与建设等项目;统筹抓好重点小流域治理,继续加快推进阿曲龙藏沟口至旺切沟口河道治理和水土保持项目;进一步健全生态地质灾害防治体系建设,不断优化生态环境。

2014年,我们将把改善民生作为根本目的,着力推动民生福祉、公共服务,实现生产生活大改善

——全面改善民生质量  坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力破解群众出行难、用电难、饮水难等“七难”问题。加快外联道路体系建设,启动麦唐路、阿求路、阿龙路改造工程前期工作和客运中心搬迁,实施投资5000万元的100公里农村公路通达通畅工程、和44个招呼站项目建设;加快变电台区建设和农网改造升级工程,着力解决茸安、求吉玛等无电地区用电问题;加快启动县城区域供水管网改扩建、农村安全饮水提升等工程建设;加快发展学前教育和高中阶段教育,巩固义务教育成果,全面免除义务教育学生作业本费和家庭经济困难高中学生学费;合理布局教育资源,切实改善办学条件,完成双语寄宿制完全中学建设;加快实施乡镇卫生院、村卫生室等建设,完善医疗保障体系,大力发展卫生防疫事业;加快实施县乡就业服务中心和网络平台建设,强化培训,重点帮助解决大中专毕业生、“9+3”毕业生、困难群众、弱势群体创业就业;加快生态农牧业、绿色加工业、特色旅游业和现代商贸业等优势产业发展,认真落实支农惠农政策,促进农牧民持续增收。

——全力完善社会保障  继续推进城乡低保提标扩面,实现动态管理下的应保尽保;全面推进社会养老服务体系建设,努力实现城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖;加快推进城乡居民基本医疗保险提标工作;注重残疾人关心关爱,对重度残疾人护理费用给予适当资助;启动孕前优生健康检查和省级优质计划生育服务县创建工作;全力解决克扣和拖欠农民工工资问题,依法维护农民工的合法权益。

——统筹推进社会事业  着力推进民族文化事业快速发展,充分挖掘民族、宗教文化,大力弘扬民间文化艺术;依托莲宝叶则艺术团,积极开展群众性文化体育和全民健身活动,丰富群众精神文化生活;继续实施农村广播电视村村通工程,围绕全县发展大局,创新文化广播电视工作思路,提高节目质量,创新栏目内容,充分发挥舆论宣传引导作用;加快推进总投资2100万元的“雪炭工程”、文化馆、图书馆和全民健身活动中心等项目建设;加强气象、地质灾害预测预报,全力抓好防灾减灾工作;加强道德法制建设,推广普及法律、科技知识,全面加强精神文明建设,倡文明树新风;认真开展第三次全国经济普查,继续抓好粮食、档案、通讯、无线电管理等工作。

2014年,我们将把标本兼治作为关键举措,着力推动规范管理、依法治理,实现社会稳定大和谐

——规范寺庙管理服务  深入贯彻《宗教事务条例》和《阿坝州藏传佛教事务管理暂行办法》,按照“依法治寺、以戒管僧”的要求,依法加强人员、场所、活动和财务管理,做好教职人员颁证工作,认真落实僧尼外出请销假、财务公示等各项制度;加强民主管理队伍建设,强化民管会教育和帮促,督促民管会站在前台抓管理、抓教育;加强宗教管理干部队伍建设,注重政治业务培训,不断提升干部管理能力和服务水平;以藏传佛教寺庙“五项关怀”行动为载体,不断延伸政府公共服务,继续实施投资1465万元的17座寺庙52.2公里道路建设和投资317.5万元的23座寺庙环卫设施建设,不断完善寺庙僧尼社会保障体系,提升社会化服务水平。

——依法推进社会治理  以解决影响社会稳定的突出问题为重点,不断创新社会治理方法和手段,坚决捍卫来之不易的发展成果,确保全县社会大局持续稳定,推动长治久安。始终保持严打高压态势,深入开展以涉黑涉恶、盗窃、抢劫、“黄赌毒”等违法犯罪为重点的严打整治行动,加强外来人员、特殊物品、重点场所的管理。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系作用,从源头上加强不稳定因素排查、研判、化解,最大限度促进社会和谐。以领导干部大接访活动为载体,充分发挥“阿坝民声”平台作用,强化法律援助和法律服务,畅通群众诉求渠道,切实解决农牧民群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为。加强重点人群的管控帮教,创新流动人口管理和服务。

——强化安全发展理念  始终把农牧民群众生命财产安全放在第一位,依法依规、严管严抓,全面推进安全生产工作。突出抓好以道路交通、特殊物品、烟花爆竹等为重点的专项整治,完善县、乡、村安全生产监管网络,推进隐患排查治理常态化,着力消除安全隐患;多形式开展安全生产宣传教育,不断提高干部群众的安全生产意识;健全完善突发事件应急机制,加强队伍建设和应急演练,着力提升应急处置能力,确保农牧民群众生命财产安全。

2014年,我们将把自身建设作为永恒主题,着力推动效能提升、勤政廉洁,实现干部作风大转变

发展的重任、民生的改善、社会的稳定、人民的期盼,对政府工作提出了新的更高要求,要倍加珍惜组织给予的干事平台,倍加珍惜人民赋予的神圣权力,倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础,倍加珍惜来之不易的发展机遇,倍加珍惜团结稳定的和谐局面,牢记宗旨、改进作风,转变职能、提高效率,勤勉尽责、永不懈怠,全力打造学习型政府、法治型政府、务实型政府、服务型政府、廉洁型政府,以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

——牢固树立忧患意识,加快学习型政府建设  强化重视学习、坚持学习的理念,建立健全科学的干部学习考核机制,加强干部教育培训和实践锻炼,切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径,努力适应形势发展和工作需要,打造“坐下来能写、站起来能讲、走出去能干”的高素质干部队伍。坚持理论联系实际,自觉向群众学、向基层学、向实践学,不断增强谋发展、破难题的能力。

——牢固树立法制意识,加快法治型政府建设 始终坚守法制底线,坚持做到规范、科学、依法和安全行政,严格执行政府重大事项集体决策,积极推进行政权力公开,加快电子政务建设,全面实现县乡两级联网运行。主动接受人大、政协监督,虚心听取和采纳工商界、无党派人士及社会各界的意见、建议,确保行政权力依法、规范和透明运行。

——牢固树立责任意识,加快务实型政府建设  继续发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、勇于担当、精诚团结”的精神,坚持把“重在服务、重在落实、重在办实事、重在解决问题”的要求贯穿工作始终,多干打基础、利长远的工作,多做惠民生、促和谐的实事;全面推行首问责任制、限时办结制、责任追究制,提升政府行政效能。

——牢固树立为民意识,加快服务型政府建设  认真践行党的群众路线,不断延伸服务触角,以政务服务中心和乡镇(场)便民服务中心为载体,丰富服务内容、创新服务形式,为群众提供优质、高效的服务。加强调查研究,建立健全领导干部直接联系服务群众工作制度,充分发挥政务网络平台和县长信箱的作用,倾听民声、畅通民意,着力解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——牢固树立自律意识,加快廉洁型政府建设  严格落实党风廉政建设责任制,着力加强廉洁从政教育,夯实反腐倡廉建设的思想防线;严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,坚持用制度管人、管权、管事、管钱,坚持厉行节约,坚决反对、严肃查处奢侈浪费、公款消费、公车私用等违法违纪行为,积极营造风清气正的政务环境。

各位代表,困难面前,我们沉着应对、逆势奋进;赶超路上,我们跃马扬鞭、奋勇争先。在新的一年里,让我们在州委、州政府和县委的正确领导下,紧紧团结和依靠各族干部群众,以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志,乘着党的十八届三中全会改革之风,沿着民族复兴的道路,在解放思想中激发活力,在包容互信中形成合力,在务实赶超中展现魅力,开拓进取,奋勇拼搏,为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释

1、“三化”互动:即指州委、州政府在深入实施省委“两化”互动的基础上,结合阿坝州的实际,提出推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化互动,全面实施统筹城乡发展战略部署。

2、市场“三化”:即市场建设达到规范化、制度化和标准化。

3、旅游“五个一”建设:即建设一个旅游集散中心、一家星级主题酒店、一条购物街、一场文艺演出、一餐特色饮食。

4、雪炭工程:即中国体育彩票发起、投资的体育类雪中送炭工程,具有公益性质不已盈利为目标的工程。

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