阿坝县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告（讨论稿）

阿坝县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告（讨论稿）

2020年5月19日

在阿坝县第十三届人民代表大会第4次会议上

县发展和改革局局长 李椿晨

各位代表：

我受县人民政府委托，现将阿坝县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案，提请县十三届人民代表大会第4次会议审查,并请各位政协委员提出意见。

2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在县委坚强领导下，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及省委十一届五次、六次全会，州委十一届七次、八次全会精神，全面落实县委十三届六次、七次全会总体部署，紧盯建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”目标和整县脱贫摘帽攻坚任务，牢牢把握“稳”“进”“优”三个重点，抓实“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，积极妥善应对复杂宏观经济形势，坚定实施“五大战略”，努力建设“五个阿坝”，强力推动“五大跨越”，奋力开创“一纲统领、两章共谱，三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”区域发展新局面和“东进西出、全域通联”区域开放新态势，全县经济社会保持平稳健康发展。

一、产业提质增效，发展动能加快转换，经济运行稳中向好

——经济总量持续增长。全年实现地区生产总值16.6亿元，同比（下同）增长6.9%。其中：第一产业实现增加值4.5亿元，增长3.6%；第二产业实现增加值1.1亿元，增长29.1%；第三产业实现增加值11亿元，增长5.7%，三次产业结构比调整为27.1：6.5：66.4。

——农牧产业稳定增长。传统农业生产有序，实现农作物播面10.3万亩，粮食产量达1.1万吨，牲畜存栏58.1万混合头，出栏12.7万混合头，肉产量1.4万吨、奶产量2.6万吨。规模农业逐步成型，建成黑青稞、良种繁育等种植基地和藏鸡、牦牛等养殖基地15个。经营主体持续壮大，培育专业大户69户、专业合作社202个、家庭牧场22个和集体经济9个。生态农业加快发展，有机认证企业6家、产品17个，“三品一标”产品30个，有机产量突破1.8万吨，占比提高到95%，有机产品认证示范区通过省级验收。保障措施跟进到位，兑现政策补助5053.2万元，农业保险覆盖牲畜31.3万混合头和农作物1.4万亩，建成暖棚203个和人工饲草地2万亩，草场改良、轮牧36万亩，完成动物防疫43.7万混合头。

——加工产业快速增长。投产企业效益稳定，麦尔玛商业光伏、农畜产品加工等规模以上企业生产状况良好，牛肉干、藏香、菜籽油和粗药材等小微加工企业运转正常，实现工业增加值4598万元，增长4.4%，规模以上工业增加值1825万元，增长7.4%。落地项目加快推进，小金异地集中式和阿布洛村分布式光伏扶贫电站并网发电，黑青稞加工和酪蛋白生物技术开发即将投产。保障工作务实推进，生态加工产业园设施运行良好，7家入园企业服务及时，金融、电力等要素保障到位，小微企业产业园完成规划，金洋肉业成功升规。

——旅游产业加快增长。旅游行业继续上行，莲宝叶则、神座村等景区景点持续开放，接待游客64.1万人次，增长10.2%，实现旅游收入4.9亿元，增长10.7%。旅游配套不断完善，完成神座村生态停车场建设和“朝霞夕照”等景点改造提升，色尔古露营地、莲宝叶则观景平台等配套设施加快建设。旅游产品深度开发，莲宝叶则景区成功创建省级生态示范区，神座省级特种4A级景区成功授牌，优化兰州至阿坝文化旅游线路，与兰州旅游协会和温州顺达国际旅行社达成战略合作协议。旅游营销不断强化，赴浙江、德阳等地开展线下推广，借助微博、微信、抖音等平台组织线上宣传69次。旅游环境持续优化，开展全域旅游环境整治60次，旅游市场专项执法98次。

——商贸产业持续增长。消费市场保持活跃，建材、农贸、蔬菜、百货、物流和中药材等专业市场和旅游精品一条街、藏家一号等商业综合体营收稳定，美团、阿坝淘和万利等电商平台运行正常，实现社会消费品零售总额同比增长4.9%。细分市场不断延伸，20家企业赴浙江、德阳等地拓展业务，汽车产业服务园建成投产，鑫城市广场即将运营，国家级电子商务进农村综合示范县加快建设，中石油、中石化完成改造升级，农畜产品综合交易扶贫中心主体完工。市场管理有序开展，进行假冒伪劣、消费欺诈和非法经营等专项整治24次，质量安全、计量价格、认证检查和特种行业专项检查140次。

——财税金融合理发展。财税收支严格监管，规范整合使用扶贫资金2.3亿元，清收存量资金1.1亿元，实现一般公共预算收入4797万元，其中：税收收入3037万元，非税收入1760万元，完成一般公共财政预算支出21亿元。金融服务有序推进，实现存款余额23.6亿元，贷款余额8.2亿元，新发放企业贷款500万元。

二、项目建设有序，投资质量不断提升，发展基础有效夯实

——投资实现高位运行。全年实施固定资产投资项目56个，总投资37.1亿元（续建31亿元，新建6.1亿元），完成投资16.8亿元，增长49.7%，其中：19个续建项目全部复工，完成投资12.1亿元，37个新建项目全部开工，完成投资4.7亿元，全年完工项目40个（续建17个、新建23个），实现建筑业增加值6332万元，增长59.7%。实施州重点项目4个（均为续建），总投资19.1亿元，全部实现复工，完成投资7.6亿元，完工项目3个。投资增长快速并逐步恢复到高位运行水平。

——基础瓶颈逐步突破。交通方面，投资9.8亿元，完成国道347线阿坝古尔沟到县城段大修、省道217线麦尔玛至唐克段和省道452线阿坝至壤塘段改建，建成求吉玛乡2019年交通项目，加快推进省道220线阿坝县城至茸安段，开工建设高速0615线久治界至马尔康段。水利方面，投资1.7亿元，完成若果朗水利渠系配套、河支德格河堤建设，查理日阿曲河堤主体完工。电力方面，投资4849万元，完成12个村农网改造和农牧民光伏用电项目。

——城乡建设一体推进。市政方面，投资5759万元，完成洽塘东街（赛格寺段）市政改造，推进生活垃圾资源化综合处置。住房方面，投资2169万元，建成723户藏区新居。政权方面，投资262万元，建成4乡镇综合服务设施，完成3个寺庙派出所招标。宗教方面，投资2231万元，完成寺庙基础设施、格尔登寺排污管道建设，查理寺抢救性复建及基础设施（一期）项目基础施工，（二期）项目施工设计。新村方面，投资180万元，完成阿尔君村、洛尔达村幸福美丽新村建设。

——资源配置日趋优化。教育方面，投资3228万元，完成甲尔多中心校教学及辅助用房、学生宿舍、综合楼建设，藏文中学、贾洛镇中心校教学及辅助用房等主体完工。文体方面，投资787万元，完成足球场、文化艺术中心附属设施建设。卫生方面，投资1999万元，完成安羌等19乡卫生院周转宿舍、藏医院业务用房改扩建等项目。

——储备申报扎实开展。项目储备更新及时，依托乡村振兴战略、“十四五”规划编制和推动长江、黄河上游高质量发展等机遇，紧跟国家投资方向及动态，以基础设施、产业发展、民生改善、脱贫攻坚和生态保护为重点，更新储备项目274个，规划投资577.9亿元。项目申报积极有效，组织业主单位主动对接省、州部门，切实加强项目争取，实现中央预算内项目落地14个，落实资金1.4亿元。

三、民生保障加强，群众福祉持续改善，幸福家园加快建设

——收入增长更为稳定。多种形式促进增收，鼓励发展自主经营，大力促进就业创业，加快发展集体经济，及时兑现惠民补贴，严格执行基本工资制度，实现城镇居民人均可支配收入36260元，增长8.4%，农牧民人均可支配收入14164元，增长10.7%。

——民族教育更为均衡。教学规模不断扩大，98个教学机构容纳学生1.7万人，学前、小学、初中、高中入学率分别达到90.7%、99.8%、98.8%、90%。控辍保学成效明显，3217名义务教育阶段贫困适龄儿童全部入学。招生升学扎实推进，普通高校和高中专院校分别完成招录297人、553人，升学率分别达到98%、83.3%。教育惠生全面落实，兑现“一免一助”“三免两补”“两免一助”等政策补助5628.8万元惠及学生1.7万人。师资力量有效充实，招聘教师47人，开展培训1311人次，师资总量达到909人，义务教育均衡发展成果不断巩固。

——卫生服务更为优质。医疗服务有序推进，门诊接待病患9.7万人次，基本药物品种扩大到325种并100%实行“零差价”，医疗废弃物100%安全处置。卫生惠民全面落实，义诊巡诊1.5万人次，免费体检1.5万人、医疗救助3462人次，家庭医生服务一般、重点和贫困人口签约率达23%、80%、100%，贫困户合规医疗费用足额报销。计生妇幼务实开展，兑现奖励资金161.7万元，提供计生服务、免费孕前检查1500人次，新生儿建卡1051人。疾病预防控制加强，疫苗免疫覆盖6600人次，包虫、艾滋等传染病筛查3.3万人，管理传染、慢性病患5409人。医疗条件不断改善，妇幼保健院升级达标。

——就业创业更为高效。就业形势保持稳定，实现城镇新增就业743人，失业人员再就业267人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。稳妥开发就业岗位，“千人就业促进行动计划”、政府性购买服务和公益性岗位促进就业4247人。大力推动就业转移，培训8000余人次，举办招聘会2次，发布招聘信息3000余条，东西部劳务协作转移输出136人，农村劳动力转移输出5503人。积极鼓励创业就业，青年、农民工创业贷款分险基金规模达到600万元，发放创业担保及返乡创业贷款100万元。

——社会保障更为全面。全民参保有序实施，养老、医疗、工伤、生育和失业保险分别覆盖3.7万人、7.3万人、6297人、1573人和3808人，社保卡全覆盖推广使用。救助救济跟进及时，低保、特困分别覆盖2.5万人、1046人，发放救灾和临时补助22.7万元，护理重度残疾人751人，残疾人灵活就业80人、发展生产154人，居家养老服务2600人。民政事务有效推进，注册民间社团17个，办理婚姻登记708对。拥军优属落实到位，做好军休、军转干部安置和优抚对象、残疾军人、退役老兵服务保障，发放工资补助664.9万元。切实保障民工权益，化解农民工讨薪案件34件，实现政府性投资项目工资“零”拖欠。应急管理步入正轨，组建救援队伍23支，处理应急事故74起。

——文体事业更为繁荣。文化惠民扎实推进，免费放映电影1018场覆盖1.5万人次，组织“送文化”下乡135次、文艺演出33次，“两馆一站一场”免费开放惠及4万人次，举办庆祝新中国成立70周年、第十届全国藏棋比赛和第二届“莲宝叶则杯”川甘青篮球比赛等活动。配套设施逐步完善，安装“户户通”2600套，完善村文化室48个、“村村响”47个和农家书屋62个。文化保护深入开展，完成9个县级非遗项目评审和非遗传习基地集中培训。文化市场规范监管，开展“扫黄打非”等专项行动164次，排查整改隐患12处。

四、改革纵深推进，交流合作成效明显，发展活力有效释放

——创新改革重点推进。机构改革顺利完成，整合撤销部门2个，新成立部门3个。“放管服”持续深化，592项政务服务事项全部公布并进入政务中心办理，网办率达到100%，一体化政务服务平台受理办结事项10万余件，“一窗受理、集成服务、先照后证、多证合一、一照一码”等改革事项全部落实。投资领域逐步放开，完善产业准入负面清单，出台《阿坝县民营经济健康发展十九条意见》，减税降费政策全面落地。农业改革深入开展，完成1.2万户8940亩土地确权资料归档及88个行政村（社区）清产核资。创新举措加快实施，“千人就业促进行动计划”“质量强县提升行动”和“千万教学助学行动”等有序实施，卡西村、神座村乡村振兴试点初见成效。

——招商引资务实开展。招商策划积极推进，围绕农畜加工、能源开发和精品旅游包装储备引资项目15个，总投资1.9亿元，在建项目4个，深入成渝、江浙等地开展引资推介活动6次，签订框架协议7个，总投资19亿元，实现落地3个，总投资1.1亿元。政商环境日益清新，认真落实《阿坝县招商引资优惠政策若干规定》等政策，做好落地项目跟踪服务，实现引资资金到位4278万元。

——区域合作多方共赢。帮扶协作持续深入，投资3415万元的29个德阳援建项目和投资4300万元的16个东西部扶贫协作项目基本完成，农畜种养殖、农产品加工等产业帮扶合作初见成效，“瑞安-阿坝飞地园区”“瓯江口飞地园区”和“温德阿飞地园区”等规划逐步成行，援建干部到位119名，22名干部、专技人才外出挂职锻炼，举办帮扶招聘会2次，实现136名群众异地就业，完成帮扶结对184对。地区协作有效强化，积极融入“一干多支、五区协同”“四向通道、全域拓展”发展战略，与毗邻县强化能源开发、生态保护、交通要道、电力通道等领域协作互动。

五、脱贫决战决胜，帮扶措施精准实施，全面小康胜利在望

——整县摘帽阶段告捷。聚焦10个贫困村摘帽、241户1121名贫困对象脱贫，以及3074户14665名脱贫人口和25个退出村成果巩固目标，实施专项扶贫方案22个，完成脱贫攻坚项目244个，87个行政村109个集体经济全部实现分红，完成贫困户危房改造239户，落实生态公益性岗位3257个，全面落实义务教育、医疗救助和“两线合一”等保障政策，全面解决“路、水、电、通讯”等对标问题，开展“两不愁、三保障”回头看、大排查专项行动，排查整改问题1014项，县“一低三有”、村“一低五有”和户“一超六有”脱贫标准全部达到，整县摘帽如期完成，顺利退出贫困县序列。

六、生态建设加快，环境保护更加突出，绿色发展步伐稳健

——生态基础有效巩固。资源管理继续强化，基本农田、耕地、草场、湿地不断巩固，保有量分别为10.6万亩、14万亩、1321万亩和102.6万亩，草原植被盖度保持在77.8%，森林覆盖率保持在10.3%。。资源保护重点推进，划定生态红线区域5509.8平方公里，完成封山育林2万亩，巩固退耕还林成果4.6万亩，义务植树15万株，改良退化草原2万亩，鼠虫害防治50万亩。

——系统保护全面推进。工作机制逐步健全，完善环境保护领导小组职责，巩固河长制、生态红线等制度执行成果，拟定《阿坝县长江经济带生产建设水土保持专项行动实施方案》。污染防治扎实推进，开展全国污染源普查，进行环境保护检查405人次，完成环保督办问题整改3个，严格执行项目节能登记备案，开展公共机构节能管理，开展“散乱污”企业整治，完成规模以下锅炉清理。城乡环境不断优化，污水处理厂投入运营，建成87个行政村垃圾收集及转运体系，新（改）建公共厕所14座、农村户厕3431座。

各位代表：过去一年，面对严峻内外形势和不利自然条件，全县顶住经济下行压力，妥善应对脱贫攻坚与经济发展任务叠加局面，保持各项指标上行态势，基本达到预期增长目标，实现经济社会总体平稳发展，但仍有许多问题需要引起重视。主要表现为：基础设施薄弱、产业发展滞后和发展动力不足等瓶颈仍未破除；群众增收困难、发展观念落后和主动意识欠缺等顽疾依然存在；社会保障落后、生态环境脆弱和治理水平不高等问题日益突出；历史优势渐消、协同发展较差和区域融入不深等挑战越发显现。在全面完成脱贫摘帽后，顺利实现乡村振兴接力前行仍面临诸多困难。对此，全县将采取积极措施妥善予以解决。

2020年经济社会发展总体要求和主要目标

2020年是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会的关键之年，更是完成“十三五”规划目标，承接“十四五”发展任务的衔接之年，还是建设川甘青三省交界地区民族团结进步示范县、区域发展先行县的冲刺之年。全县将在县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大以来系列会议和省委十一届五次、六次全会及州委十一届七次、八次全会精神，认真贯彻中央、省州经济工作要求，全面落实县委十三届七次、八次全会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量跨越式发展新要求，加快实施“五大战略”、建设“五个阿坝”和推动“五大跨越”，努力实现“一纲统领、两章共谱，三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”区域发展新局面和“东进西出、全域通联”区域开放新态势再上台阶，全面打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全力保持经济社会平稳健康发展。

根据县委、县政府工作思路，按照立足县情、遵循规律、积极稳妥的原则，对接全面小康要求和“十三五”发展规划，预期2020年主要目标为：实现地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长40%；工业增加值增长18.1%，其中：实现规模以上工业增加值增长23%；社会消费品零售总额增长10.3%；一般公共预算收入增长213.7%；农牧民人均可支配收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；接待游客增长14%，旅游收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。并将从以下几方面努力：

一、抓产业升级、强经济动能，在提升发展质量上发力

——推进农业稳步发展。稳定农业种养规模，优化“六大基地”布局，粮油播面稳定在10万亩以上，蔬菜种植700亩，食用菌上架220万袋，建设牧草基地1.5万亩，力争实现粮食产量1.2万吨，牲畜存栏63.3万混合头，出栏13.1万混合头，肉类产量1.6万吨，奶产量2.7万吨。积极发展多种经营，培育专业合作社5户和家庭牧场4个。强化农业服务扶持，推进暖棚、巷道圈、灌溉等设施建设，扩大科技示范基地500亩，培育科技示范户15户，落实各项补助政策，拓宽农牧业保险面，强化病虫害防治和疫情疫病控制。逐步提高有机比重，建成有机农业基地5.5万亩，实现有机养殖2.5万混合头，新增有机产品2个，产量提高到2.1万吨，比重提高到96.5%。

——推进工业快速发展。保持工业生产稳定，做好企业跟踪服务，实现麦尔玛商业光伏电站、农畜产品加工、牛肉干加工和藏香加工等企业正常运营，确保黑青稞加工和酪蛋白生物技术开发投产见效。丰富工业园区业态，启动小微企业产业园建设，完成生态加工产业园设施配套升级。加快清洁能源开发，力争查理、贾洛、洛尔达和麦尔玛光伏基地规划落地实施，有序启动风能资源普查工作。强化企业扶持扶助，搭建完善政企合作平台，解决好企业融资和要素保障等问题。

——推进旅游优质发展。完善景区功能建设，实现莲宝叶则和神座等景区景点正常开放，加快星级厕所、观景平台、导览设施和标识标牌等标准化建设，推动拓景扩容、提档升级。加强宣传营销力度，依托浙江、德阳宣传平台和自有传播媒介，创新品牌、体验、互动和新媒体等营销方式，实现线上线下全覆盖，有效利用寒暑假、“五一”“十一”等高峰，吸引更多游客入境观光。提升服务接待能力，推进行业规范建设，强化宾馆、餐厅等涉旅单位监督，做好从业人员培训，落实诚信经营“黑名单”制度，维护游客合法权益。推动旅游“+”深入融合，加快培育农业观光、生态旅游和民俗体验等旅游业态，实现旅游产业向更加优质方向发展，推动莲宝叶则景区创建国家级生态旅游示范区，加快创建天府旅游名县和全域旅游示范县。

——推进商贸有序发展。保持县域市场稳定，实现建材、农贸、蔬菜、百货、物流、中药材等专业市场，旅游精品一条街和藏家一号等商业综合体以及美团、阿坝淘和万利等电商平台正常运营。丰富细分市场构成，完成国家级电子商务进农村综合示范县建设，实现鑫城市广场投产运行，组织县内企业“抱团出海”，积极开拓省内外市场。推动消费提档升级，有序推进专业市场提升改造、经营主体服务升级，提升县域消费层次。维持正常市场秩序，开展市场监督检查、物资储备监测、质量价格监管和假冒伪劣打击，维护消费者权益。

二、抓项目建设、强投资驱动，在夯实发展基础上发力

——全力推进项目建设。2020年计划实施固定资产投资项目52个（续建23个，新建29个），总投资322.6亿元（续建312.7亿元，新建9.9亿元），年度计划投资34亿元（续建26.4亿元，新建7.6亿元），计划拨付23.5亿元（续建18.4亿元，新建5.1亿元）。实施省重点项目1个，总投资297.5亿元，年度计划投资20亿元；州重点项目1个，总投资10.7亿元，年度计划投资2.3亿元。

其中：交通上，计划投入24亿元，完成省道220线县城至日部乡新（改）建工程（阿坝县城至夏尔嘎段）、查理养护管理站等项目建设，实现高速0615线久治界至马尔康段基础施工。水利上，计划投入2527万元，完成农村安全饮水巩固提升、饮用水源地保护等项目。市政上，计划投入2.3亿元，启动崇拉街、德吉路、德雀路等7条城区市政道路和贾洛镇3条市政道路改造，实现城市集中供暖工程（二期）主体完工。农业上，计划投入1.6亿元，完成藏区牧区动物防疫专用设施、现代农业产业园区基地配套设施等建设。旅游上，计划投入1.1亿元，启动实施漫泽塘景区开发、扎尕尔沟景区建设等项目。商贸上，计划投入5918万元，建成国家级电子商务进农村综合示范县和农畜产品综合交易扶贫中心等项目。教育上，计划投入1.1亿元，完成民族寄宿制小学教师周转宿舍、藏文中学和贾洛镇中心校教学及辅助用房等项目建设，实现县中学教学及辅助用房、中学学生食堂及第一寄宿制小学运动场主体完工。生态上，计划投入1亿元，完成川西高原生态脆弱区综合治理及多美林卡湿地公园湿地保护与恢复（三期）等项目建设。政法上，计划投入1.2亿元，启动武警机动第四支队营房、公安武装联勤基地等建设项目。住房上，计划投入2500万元，完成保障性住房小区维修，实现干部职工周转房主体完工。广播上，计划投入1335万元，启动广播电视节目覆盖工程、融媒体中心平台等项目建设。寺庙上，计划投入4823万元，完成查理寺抢救性复建及基础设施（一期）并实现二期主体完工。

——极力落实要素保障。建立健全保障机制，全面论证项目初排计划，确认路、水、电等要素保障，明确联动部门责任，努力解决用地、环评和融资等问题。优化行政审批效率，坚持“提前告知、网上运行、一站受理、同步审查、并联审批、限时办结”，有效缩短办理时限。坚持定期研判会商，完善领导联系和联席会议制度，协调解决推进过程中存在的症结问题。

——大力开展项目监管。严查违纪违规行为，对巡视反馈意见涉及项目全面核查，从严追究相关责任。规范项目推进建设，落实“五个一”工作制度，执行《阿坝县政府性投资项目管理办法》等规定，及时跟进质量监督，坚决防止违规变更、增量等行为，确保项目建设规范、质量安全。严格开展项目稽察，认真落实《阿坝县政府性投资项目稽察办法》要求，对应开未开、进展滞后和管理不善的项目进行重点稽察、督导，限期整改问题。

——努力开展储备争取。更新充实项目储备，紧跟国家投资方向及动态，抓住乡村振兴战略、“十四五”规划编制和推动长江、黄河上游高质量发展等机遇，立足实际策划、储备、包装项目，及时更新完善项目滚动库，做到实时跟踪、及时调整。争取落实项目资金，超前研判投资形势，提前做好要件办理，主动加强向上对接，积极争取建设资金，力争更多项目落地实施。

三、抓联防联控、强各方保障，在战胜新冠肺炎疫情上发力

——全力开展疫情管控。坚持分类管理，按照低风险区划定要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。坚持严防死守，落实“三圈层”疫情防控网，阻断疫情输入渠道。坚持排查筛查，强化人员摸排，严格落实集中隔离、居家观察等管控措施，阻断疫情扩散渠道。坚持聚集管控，加大对市场、超市、宾馆和药店等重点场所管理，落实人员佩戴口罩、监测体温等措施，阻断疫情蔓延渠道。坚持全力救治，集中专家、集中物资、集中力量救治确诊患者。

——全力保障物资供应。坚持保障防控物资，动态掌握医用防护服、口罩、护目镜等物资需求，多渠道收集采购线索，广泛动员社会各界开展捐赠，统一配置医疗卫生物资，优先满足医护人员、一线工作人员防护需要。坚持保障市场供应，做好价格监测和市场监督，维护好市场秩序，切实保障蔬菜、肉蛋奶、粮油、水果等生活必需品供应。

——全力加强舆论宣传。坚持多类渠道宣传，充分利用广播电视、微信、抖音、横幅标语和车载喇叭等平台，广泛宣传疫情的危害性、严重性和防控的紧迫性、重要性，宣讲中央、省州县疫情防控部署要求，及时准确发布疫情信息，引导群众支持配合。坚持典型故事挖掘，广泛宣传报道疫情防控涌现的先进典型和感人故事，增强群众防控疫情的信心和决心。坚持舆论监测管理，及时回应社会关切，澄清不实传言，妥善处理苗头性问题，确保社会稳定大局。

四、抓金融监管、强财政保障，在强化发展支撑上发力

——强化财税保障能力。加强税收征收管理，推进非税收入征管改革，拓展财税来源，实现财税收入稳步增长。优化财税支出结构，加大对社会事业、民生工程和基层建设等领域倾斜力度，特别是加强对扶贫领域资金的整合使用力度，满足民生发展需求。强化财政考核监督，严格预算管理，加大绩效考评，提高财政管理水平。深入开展减税降费，全面兑现增值、企业所得等税收减免政策，减轻企业和纳税人负担。

——提升金融发展水平。适度扩大信贷规模，建立完善信用评级体系，创新优化信贷产品，严格信贷对象审核，提高资本本地化投放水平。积极发展普惠金融，逐步扩大金融、保险、基金等受惠面，延伸金融服务触角。积极防范金融风险，严厉打击非法集资，规范管理信贷清偿，依法解决民间借贷，加强金融行业监测，杜绝发生债务风险。

五、抓改革开放、强创新合作，在激发发展活力上发力

——切实推进改革创新。深化“放管服”改革，清理审批事项、优化审批流程，推动审批事项划转集中。持续优化营商环境，推进“最多跑一次”改革，提升政府服务“一站式”功能，推广“主动上门”服务方式。促进民营经济发展，落实产业准入负面清单，加强政府和社会资本合作，支持民营经济壮大。推进农业农村改革，落实农村承包地“三权分置”，开展农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。开展行政区划改革，完成全域乡镇行政区域调整。开展基层治理试点，有序推进基层治理制度创新和体系能力建设。

——科学编制发展规划。客观总结“十三五”经济社会发展取得的经验和做法，分析研究存在的矛盾和问题，找准工作重点和努力方向。围绕脱贫攻坚成效巩固提升、川甘青三省结合部区域发展先行示范县、川甘青三省结合部商贸中心和川甘青三省交界处区域陆路交通枢纽等经济社会发展重点事项，继续强化规划统筹引领作用，完成“十四五”规划编制，为经济社会持续健康发展提供有力的规划指引。  

——务实推进招商引资。做好项目推介招引，包装策划一批农畜加工、清洁能源和旅游开发项目，利用“西博会”“农博会”等招商平台开展引资推介，力争年内达成2至4项合作协议，落地1至2个建设项目。优化招商引资环境，落实《阿坝县招商引资优惠政策若干规定》《阿坝县鼓励阿坝籍商人返乡兴业回家发展的实施方案》等政策，强化路、水、电等要素保障，打造“引得进、留得住、能发展、有效益”的优良投资环境。构建亲清政商关系，重点跟进签约落地项目实施，强化项目领导联系机制，做好项目上门服务，营造“可洽谈、愿协商、能投资”的良好建设氛围，确保企业投产见效。

——切实强化区域合作。加强对口帮扶协作，继续强化与温州市、德阳市、省审计厅、华能和交投等援建单位联系，有序推进产业合作、劳务协作、携手奔康等既定帮扶工作，全面完成农畜产品扶贫交易中心、莲宝叶则提升改造等援建项目，推动各方开展多层次、多领域、多方位帮扶合作。深入开展地区合作，积极融入“一干多支、五区协同、四向通道、全域拓展”区域发展战略，加强与毗邻县协作互动，推动形成地区合作互动新格局。

六、抓保障服务、强民生福祉，在汇聚发展合力上发力

——均衡发展民族教育。巩固提升教育成果，继续落实十五年免费教育政策，做好学生入学和在校管理，力争学前、义务、职业和高等教育工作再上台阶，巩固“控辍保学”阶段成效，防止出现反弹。强化落实政策扶持，持续实施“千万教学助学行动”和“9+3”职业教育等计划，全面落实“一免一助”“三免两补”“两免一助”等惠生政策，加大困难学生救助力度。强化师资队伍建设，加大教师招录和培训力度，推进城乡教师交流学习，提升教师队伍整体素质。

——有效提升卫生水平。提高医疗服务能力，落实县、乡、村分级诊疗制度，改善公立医疗机构门诊服务质量，规范私立医院运营，落实基本药物医疗保险和大病救助等政策，强化医师队伍建设和能力素质提升，实施推进贫困人群医疗救助“五大行动”。加强群众健康管理，强化包虫病、艾滋病等重大传染病和大骨节病等重大地方病综合防治，做好妇幼管理、计划生育、基础免疫和巡诊义诊等工作。强化卫生体系建设，全面提升病毒检测和重症救治能力，提高应对突发公共卫生事件处置水平。

——全面强化社会保障。实施全民参保计划，巩固养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖成果，做好费用征缴和保险报销。强化政策兜底保障，严格核实、发放低保、特困、残疾、孤儿和高龄等补助。加强社会救助救济，落实因灾、因病、因祸困难人群临时救助和低收入、特殊困难群体生活救助。做好残疾关心关爱，落实残疾人群补助，推进残疾人发展生产。落实拥军爱军政策，做好军转干部安置，全面兑现优抚对象补助。保证民工合法权益，全力打击拖欠农民工工资行为，确保工资及时发放到位。切实强化应急管理，开展灾害综合研判防治，提升应急事件处理管理能力。

——稳妥推进就业创业。积极开展创业服务，发挥创业分险基金、创业贷款作用，引导青年农民、应届毕业生和“9+3”毕业生通过创业实现就业。着力促进转移就业，强化农牧民实用技能培训，通过就业招聘、信息发布等形式引导群众外出务工、异地就业，实现劳动力输出增加收入。合理开发就业岗位，以零就业家庭、残疾人、低保对象和下岗失业人员等为重点，依托“千人就业促进行动计划”和政府购买服务，就近安排岗位实现就业。

——积极发展文体事业。实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”和“2131”电影放映行动，保持“两馆一站一场”免费开放，保障村级设施设备正常运行，举办川甘青篮球比赛、全国藏棋比赛等体育活动，实现数字影院上线开放，丰富群众精神文化生活。深入挖掘红色文化，加快长征干部学院神座教学点建设。加强文化传承保护，做好非遗项目和文化保护单位申报，加大非遗文化传承人培养。强化文化市场管理，开展“扫黄打非”行动，排查清理违法、违规文化制品，净化文化市场环境。

七、抓脱贫攻坚、强乡村振兴，在转化发展重心上发力

——巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”工作目标，对照“一低三有”“一低五有”和“一超六有”基本标准，落实“四不摘”工作要求，实施产业、教育、健康和社会等扶贫方案，投入资金6亿余元实施210个脱贫攻坚巩固提升项目，落实医疗、住房、教育、就业、低保和集体经济等政策措施，建立稳定脱贫长效机制，激发群众内生动力，密切社会联系帮扶，完成脱贫攻坚普查，全力巩固35个贫困村摘帽、3315户贫困户脱贫及整县脱贫摘帽成果，确保与全国、全省、全州同步进入小康社会。

——实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和治理振兴“六大行动”，认真组织实施乡村振兴战略规划，着力推动城乡融合发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴顺利衔接、接力推进，形成乡村振兴基本工作格局，初步建立系统工作体系。

八、抓环境保护、强生态建设，在筑牢发展屏障上发力

——加强自然生态保护。落实生态补助政策，按时足额兑现生态奖补、耕地地力保护等政策补助，全面用活生态公益性岗位。实施生态保护工程，巩固天然林保护、退耕还林工程成果，推进地质灾害、沙化土地治理等工程，强化漫泽塘湿地和多美林卡湿地保护，加强草原鼠害、虫害、毒害科学防治，适度降低草原承载量，控制野生中草药采挖。丰富生物多样性，落实禁牧、禁伐、禁猎等措施，加大野生动植物保护。实施流域治理整治，加强黄河上游流域生态保护与治理，科学开采砂石资源，推进阿曲河、阿柯河等中小河流域治理。

——加快生态文明建设。落实生态保护责任，推进生态文明体制改革，落实河长制、红线制和项目环境评价制，健全生态保护目标体系、考核办法、奖惩制度，层层压实生态保护责任。树立社会环保意识，加大节能产品、节能知识宣传推广力度，执行节能减排目标责任制。强化环境综合治理，深入推进“三大革命”，切实抓好垃圾回收、污水处理，加大城乡环境综合整治。严格污染控制管理，推进“散乱污”治理，做好医疗废弃物处置，加强生态环境执法检查力度。

各位代表：新的一年机遇与挑战并存，动力和压力同在，荣耀与艰辛共生，全县将在县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，不忘初心、牢记使命、敢于担当、砥砺前行，全力战胜新冠肺炎疫情，全面完成“十三五”规划目标，与全国、全省、全州同步进入小康社会，加快推进“川甘青三省交界地区区域发展先行县”建设。

 主要指标和名词解释

1.地区生产总值：指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是衡量一个国家或地区综合经济实力的代表性指标。国内生产总值的核算内容既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门；既包括第一、二产业，也包括第三产业。其中：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

2.三次产业结构比：指第一、二、三产业分别在地区生产总值所占比重。

3.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果;是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额;是工业企业生产过程中新增加的价值。

4.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。

5.一般公共预算收入：指通过一定的形式和程序，有计划有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金。

6.财政一般预算支出：指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。

7.全社会固定资产投资：指以货币形式表现的建造和购置固定资产活动的工作量，包括国有单位投资、城乡集体所有单位投资、城乡居民个人投资和其他经济类型投资。

8.建筑业增加值：指建筑业企业在报告期内以货币表现的建筑业生产经营活动的最终成果。

9.城镇居民人均可支配收入：指反映城镇居民全部现金收入能用于安排家庭日常生活的部分收入。

10.农牧民人均可支配收入：指反映农牧民全部现金收入能用于安排家庭日常生活的部分收入。

11.人口自然增长率：指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比。

12.城镇登记失业率：指登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。

13.“五大战略”：指生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县和文明和县。

14.“五个阿坝”：指生态阿坝、活力阿坝、法治阿坝、文明阿坝和幸福阿坝。

15.“五大跨越”：指积极推动从生态脆弱县向生态美丽县跨越、生态资源大县向生态经济强县跨越、深度贫困县向富裕小康县跨越、维稳重点县向和谐幸福县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。

16.“一纲统领”：指以建设川甘青三省交界地区区域发展先行县这个总纲为统领。

17.“两章共谱”：指以共谱川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县两篇文章为支撑。

18.“三地协同、四区联动、五业并进、六大振兴”：指努力构建川甘青三省交界地区协同发展和四大城乡产业区联动发展的区域新格局，努力构建生态农牧业、绿色加工业、全域旅游业、清洁能源业、商贸物流业齐头并进和乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴、乡村治理振兴的发展新格局。

19.“东进西出、全域通联”：指推动形成向东吸进、向西输出的全面开放态势和两横三纵、内畅外联的区域交通新态势。

20.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21.专合社：指农业专业合作社。

22.“十四五”规划：指国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。

23.乡村振兴战略：指习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

24.旅游精品一条街：指全县首个集住宿、餐饮、娱乐、购物等功能于一体综合性商业业态，位于德吉路和中学路交汇处（金幡银座内），占地面积2.6万余平方米。

25.“两馆一站一场””：指文化馆、图书馆、文化站和文化广场。

26.“一低五有”：指贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室和通信网络。

27.“一超六有”：指贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、安全饮用水、生活用电和广播电视。

28.“一低三有”：指贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

29.“一免一助”：指学前教育阶段免保教费1200元，午餐补助800元。

30.“三免两补”：指义务教育阶段免学费、免教科书费、免作业本费，生活补助、营养餐补助。

31.“两免一助”：指高中阶段免学费、免教材费、困难学生提供助学金。

32.“先照后证”：指对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全外，可先申领营业执照后再办理有关许可证。

33.“多证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

34.“一照一码”：指由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

35.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

36.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

37.河长制：指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

38.PPP模式：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

39.省道217线麦尔玛至唐克段公路改建工程：指原XU08线麦（尔玛）唐（克）公路，自我县麦尔玛乡至若尔盖县唐克镇，全长109.8公里，宽7.5米。

40.省道220线阿坝县城至日部乡新（改）建工程（阿坝县城至夏尔嘎段）：指原XU06阿（坝）龙（头滩）路，自我县哇尔玛乡至茸安乡，全长92.5公里，宽7.5米。

41.省道452求（吉玛）茸（木达）公路阿坝至壤塘改扩建工程：指原XU07线阿(坝)两(河口)路，自阿坝县城至壤塘团结桥，全长105公里，宽7.5米。

42.高速0615线久治界至马尔康段：指马尔康王家寨至阿坝久治界，全长238公里，宽24米,总投资240亿，2019年开工建设，工期5年。