阿坝县久马高速公路项目部分失地农民养老保险预存款退还方案（送审稿）

为进一步规范我县征地社保专项资金管理，盘活项目沉淀资金，提升财政资金使用效益，在坚决守住失地农民社会保障底线、全面防范资金风险的前提下，保障重点项目平稳建设运营。特制定该方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守被征地农民权益底线，严格落实国家政策及《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅四川省自然资源厅关于印发四川省被征地农民养老保障实施办法的通知》（川人社发〔2018〕46号）规定，立足阿坝县久马高速公路项目征地安置收尾工作实际，足额留存养老保障备付金、全面排查化解各类风险隐患，依法依规清算退还项目超额预缴沉淀资金。统筹兼顾失地农民长远养老权益保障与盘活财政存量资金、缓解重点项目资金周转压力，规范重大财政资金处置流程，确保本次资金退还工作程序合规、风险可控、稳妥落地。 

二、工作原则

1. 权益兜底，底线优先。始终将失地农民养老保险待遇保障放在首位，足额留存核定所需社保专项资金，预留政策调整、人员变动、缴费补差资金空间，永久保障参保群众待遇标准不降低、权益不受损。

2. 据实测算，依规清算。以最终征地范围、在册认定参保人员、现行缴费标准为唯一核算依据，依托行业部门联合复核结果开展清算，严格执行征地社保资金多退少补制度，杜绝随意核定、盲目退费。

3. 全程闭环，严控风险。建立资金缴存、核算留存、结余退还、后期终审清算全链条台账管理，逐项排查审计、廉政、信访维稳、资金运转隐患，所有环节资料存档备查。

4. 依法审批，程序完备。严格遵照县级重大经济事项审议层级要求，逐级上报会议研究审定，所有申请、承诺、测算佐证材料齐全完备，履行全部法定审批流程后方可办理退费。

5. 盘活存量，助力发展。在风险完全可控前提下盘活闲置沉淀财政资金，减轻项目建设运营资金压力，助推县域重点基础设施项目持续平稳推进。

三、基本情况

（一）前期资金预缴情况。阿坝县久马高速公路项目前期开展国土组卷报批阶段，依据初步征地耕地面积、预估参保人口基数，测算潜在参保人数1120人，核算13年期养老保险补偿费总额1.568亿元。2020年6月28日，四川久马高速公路有限责任公司已将该笔资金全额上缴至阿坝县财政局被征地农民社会保障资金代管专户，作为项目失地农民养老保险专项预缴存款。

（二）征地安置落地执行情况。项目征地涉及全县8个乡镇，各乡镇已全面完成征地政策宣讲、入户摸排及群众安置意愿征集工作，所有涉地农户全部选择货币安置方式，对应征地安置补助费7781万元已全部拨付到户。现阶段项目征地拆迁、补偿兑付、群众意愿确认工作全部办结，无征地遗留矛盾纠纷、信访维稳隐患。

（三）实际参保核定及资金结余情况。依据县自然资源局失地人员认定文件、县人社局参保缴费标准核定，本项目最终符合养老保险参保条件人员共计704人，按照单人顶额参保标准核算，全覆盖落实养老保障所需固定资金为9721万元。对比前期预缴总额1.568亿元，形成合规超额预缴沉淀资金5959万元。项目公司因现阶段建设运营资金紧张，正式行文申请退还结余资金，并出具书面承诺留存足额备付金，扛起资金兜底责任，保障所有参保人员社保待遇稳定落实。

四、政策依据

根据《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅四川省自然资源厅关于印发四川省被征地农民养老保障实施办法的通知（川人社发〔2018〕46号)》中五、资金管理（一）资金归集第1点，养老保险补偿费。养老保险补偿费实行预存款制度，征地报批前，实施征地的部门或单位应当按人均13年的养老保险补偿费筹集资金，并缴入同级财政部门开设的被征地农民社会保障资金专户或代管资金专户(以下简称“保障资金专户”);被征地农民补偿安置方案批准后，对养老保险补偿费进行清算、多退少补。征地报批时，市(州)、县(市、区)财政部门应当出具被征地农民养老保障补偿费缴款凭证。

五、资金处置

为坚决守住被征地农民社会保障底线，杜绝社保资金风险，本次退费严格按照“留足备付、保障权益、规范盘活、闭环管理”原则开展精准核算，具体处置方式如下：

（一）足额预留社保备付资金。结合项目实际参保人数、差异化参保缴费标准、后续政策调整等因素综合测算，本次专项留存社保保障资金9721万元，可全额覆盖本项目704名符合条件人员的养老保险参保资金需求，足额保障后续参保缴费、政策补差、动态调整等各类资金支出，全面筑牢社会保障风险防线。

（二）精准核定退费额度。在足额留存9721万元社保专项保障资金的基础上，本次核定合规退还超额预缴社保预存款5959万元。经县财政局、县人社局、县自然资源局联合核查，该笔结余资金为项目合规预缴形成的合理结余，无资金锁定、欠费抵扣、账户冻结、债务纠纷、挂账遗留等问题，完全满足退费办理全部合规条件。

（三）落实全程闭环清算。本次为阶段性部分退费，待久马高速项目全面竣工后，由各相关部门结合最新社保政策、最终核定参保名单、州级统一缴费标准开展项目整体资金清算，实行最终据实核算、统一多退少补，实现资金管理全流程闭环合规。

六、风险研判

经县人民政府协调会议综合研判、多部门联合核查，本次5959万元社保预存款退费工作政策依据充分、数据真实准确、流程规范合规、风险全面可控，无系统性风险、合规风险及民生风险。一是保障底线牢固。本次留存的9721万元专项社保保障金，可足额覆盖全部符合安置条件人员的参保资金需求，完全能够应对后续政策调整、人员动态变动、缴费标准补差等各类情况，切实保障被征地农民合法权益。二是资金合规无隐患。本次退费台账清晰、数据可溯、依据充分，严格执行财政专户管理、专款专用制度，不存在违规退款、资金套利、私调资金用途等问题，无审计风险、合规风险及廉政风险。三是社会风险可控。项目征地补偿安置工作已全部闭环完成，农户意愿真实、手续齐全、档案完备，无群众信访、矛盾纠纷等遗留问题，退费工作不会引发舆情及社会稳定风险。

七、责任分工

为确保本次退费工作规范有序、闭环落地，明确各单位职责分工，分步推进各项工作落实：

（一）久马高速公司履行主体责任。全面梳理资金缴纳、台账管理、征地补偿兑付、农户意愿承诺等全套佐证资料，精准复核可退资金、留存资金核算依据，规范编制退费请示及相关附件材料并按程序上报县政府。全程主动配合各职能部门开展核查、清算、备案工作，严格落实企业主体责任，确保各项资料真实、数据准确、流程合规。

（二）县自然资源局抓实数据核查。精准复核项目征地红线范围、征地实测面积、农户台账、人均耕地面积、安置资格等核心基础数据，严格按照“人均耕地低于0.5亩”的失地社保安置标准，精准核定合规安置人口、界定应保未保人员范围。主动对接省、州主管部门，补齐政策依据、夯实数据支撑，保障资金清退和后续整体清算工作精准无误、合规合法。

（三）县财政局强化资金监管。主动对接州财政局，核实阶段性退费、后续资金上解的合规性及审批流程要求，严格执行被征地农民社保资金专户管理、专款专用制度。规范资金拨付、退款、上解全流程手续，完善联签审批、备案归档、台账留存等闭环资料，实现资金流转全程可追溯、可核查、可审计。

（四）县交通局（久马协调办）统筹协调推进。发挥牵头统筹作用，搭建政企、部门间沟通协调平台，全程跟踪资金清退工作进度，及时协调解决政策解读、流程衔接、部门联动等难点堵点问题。督促企业严格按照时限和要求落实各项工作，统筹推进退费工作高效有序落地。

（五）县人力资源和社会保障局局抓实政策落实与群众工作。系统梳理省、州、县失地农民养老保险新旧政策差异，精准开展政策解读、群众答疑、舆情引导工作。建立专项工作台账，实行清单化管理、销号式推进，完整留存经办核查、政策依据、群众佐证等全套档案资料，确保社保安置、资金清退工作全程合规、闭环落地，切实维护被征地农民根本利益。

八、工作要求

（一）严守依法依规底线，规范操作流程。各相关部门严格区分社保保障资金与可清退结余资金，精准核定退款额度，全面夯实政策依据，完善风险防控预案，严控合规风险、审计风险及舆情风险。实行合规有序、分批次规范退款，优先保障项目通车关键节点资金周转需求。主动对接州级主管部门，严格参照川人社发〔2019〕18号文件规定及松潘、汶川、茂县等周边区县通行做法，严格执行“先规范上解、后整体清算、据实多退少补”的标准化操作流程，确保退费工作全程合规、闭环可控。

（二）坚持精准统筹施策，保障民生稳定。科学精准测算并足额预留社保备付资金，坚决杜绝因退费影响被征地农民正常参保缴费权益，保障项目建设施工秩序平稳有序。严格规范企业退款申请审批流程，督促久马高速公司修订完善正式退款申请材料，清晰列明超额资金核算逻辑、专项资金留存方案、分步清退计划及全流程风险防控措施，确保申请材料详实规范、依据充分、要件齐全。

（三）健全长效管控机制，完善闭环管理。长期留存9721万元社保专项保障金，专项用于本项目失地农民养老保险参保保障。待项目竣工后，由牵头部门统筹各相关单位开展全面整体清算，结合最新政策标准、最终参保人员名单、州级统一核算口径据实结算，严格落实多退少补，建立“预缴—留存—使用—清算—盘活”的全链条长效资金管控机制。